Решение от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-85/2017

Дело № 2 - 85/2017



РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Суна 27 февраля 2017 года

Суд в составе мирового судьи судебного участка № 43 Нолинского судебного района Кировской области Корзоватых И.Г., при секретаре судебного заседания Мокрушиной Н.М., с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, указывая, что проживает в поселке городского типа. Приказом от .. № .. принята на должность … Сунской ЦРБ. Приказом от .. № .. уволена из КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» ... До 01.01.2005 включительно, ФИО1 пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с 2005 ей выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем, просила взыскать в её пользу расходы, понесенные на оплату коммунальных услуг (отопление и освещение) за период с 01.04.2016 по 21.11.2016 с Министерства финансов Кировской области в размере 13099,04 руб. и судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче заявления в суд в размере 523,97 руб.

Истица ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила взыскать в её пользу затраты, понесенные ею на оплату коммунальных услуг с Министерства финансов Кировской области в размере 13099,04 руб. за период с 01.04.2016 по 21.11.2016 и судебные расходы в размере 523,97 руб.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области по доверенности в суд не явился, в письменных возражениях на иск просил рассмотреть дело в свое отсутствие, просил отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Кировской области в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, а именно в связи с тем, что компенсация данных льгот должна осуществляться за счет средств федерального бюджета, а не бюджета субъекта Российской Федерации, доказательства по делу должны быть допустимыми, необходимо учесть льготу истца как .. при взыскании данной льготы, ставится под сомнение правильность расчета льготы.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - Министерства финансов Кировской области.

Заслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» в редакции, действующей до 01 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в статью 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан были внесены изменения, в соответствии с которыми ч. 2 ст. 63 Основ утратила силу, а частями 5 и 6 данной статьи полномочия по установлению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, переданы органам государственной власти субъектов РФ, а работников муниципальных организаций здравоохранения - органам местного самоуправления.

Согласно статье 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых данным Федеральным законом нормах, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 1); при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены (часть 2).

Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267 - ЗО предусмотрены меры социальной поддержки фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189 - ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления компенсаций в соответствии со ст. 160 Жилищного Кодекса РФ сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного Кодекса РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности и посёлках городского типа является нормой социальной поддержки, и после 01.01.2005 медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа не могут быть лишены указанной льготы.

Сохранявшийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с представлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В Кировской области отсутствует закон, положения которого устанавливают меру социальной поддержки медицинским работникам организаций здравоохранения (находящихся в ведении субъектов РФ), проживающих и работающих в сельской местности или поселках городского типа, пользовавшихся льготами до 01.01.2005.

На основании изложенного, оценивая доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что до 01.01.2005 ФИО1 пользовалась правом на бесплатную квартиру с отоплением и освещением.

Доказательства, исследованные в судебном заседании суд находит достоверными, относимыми и допустимыми, убедительными, достаточно подтверждающими факт получения указанных льгот ФИО1 до 01.01.2005.

Указанные обстоятельства ответной стороной не опровергнуты.

Как установлено материалами дела и нашло подтверждение в судебном заседании, истица имеет медицинское образование, с .. она принята в Сунскую райбольницу на должность ... На 01.01.2005 истица, работала в данном лечебном учреждении до 21.11.2016 года включительно.

То есть, по состоянию на 01.01.2005 она проживала в сельской местности, имела право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, пользовалась данной мерой социальной поддержки посредством оплаты больницей коммунальных услуг по отоплению и освещению, что подтверждено справкой КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» от 25.01.201 №79 на основании Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках», Законом РФ «Об охране граждан» от 22.07.1993 № 5487-1 и, платежной ведомостью на выдачу коммунальных услуг Сунской ЦРБ от 20.12.2004, где ФИО1 имела право и пользовалась мерой социальной поддержки медицинского работника путем получения компенсации по оплате электроэнергии и отопления занимаемой ею квартиры. Данная льгота фактически выплачивалась по месту работы (Сунской центральной районной больницы) (л.д. 21,9).

Указанная мера социальной поддержки истице после 01.01.2005 в полном объеме не предоставлена.

В результате переименований и реорганизационных мероприятий, Сунская районная больница стала именоваться КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» (л.д. 24-25).

При этом суд приходит к выводу, что взысканию подлежит плата за отопление и освещение жилья, поскольку согласно Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действующей до 01 января 2005, истец имела право до 01.01.2005 на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Данное обстоятельство подтверждено вступившим в законную силу решением мирового судьи с/у № 27 и.о. мирового судьи с/у № 43 Нолинского судебного района Кировской области от 07.06.2016 по делу № 2-157/2016 по спору между теми же сторонами о взыскании расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за предыдущий период и в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ не подлежит доказыванию вновь и оспариванию.

Согласно выписок из лицевых счетов ОАО «Энергосбыт Плюс», ООО ТК «Ресурс», квитанций за период с 01.04.2016 по 21.11.2016 включительно ФИО1 оплачены услуги электроэнергии в размере 3709,96 руб., услуги отопления в размере 14654,19 руб. (л.д. 10,28). Расчет сумм за ноябрь 2016 года произведен исходя из фактических дней работы в Сунской ЦРБ (21 день из 30 календарных дней). Данный расчет судом проверен и признан правильным.

Согласно предоставленного истицей расчета частичная компенсация расходов по оплате ЖКУ по льготной категории «…» за период с 01.04.2016 по 21.11.2016 составила 5265,11 руб. (л.д. 8). При этом, согласно уточненной справе КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе» от 23.01.2017 г. компенсация за указанный период составила 5013,47 руб. исходя из следующего расчета:

апрель 660,51 руб. + май 679,64 + июнь 572,42 + июль 596,10 + август 598,36 + сентябрь 596,11 + октябрь 603,10 + ноябрь 707,23 (1010,33 руб. /30*21) = 5013,47 руб.

Следовательно, непосредственные расходы истца за отопление и освещение занимаемого ею жилого помещения за период с 01.04.2016 по 21.11.2016 включительно составили 13350,68 руб. (расчет: 3709,96 руб. + 14654,19 руб. -5013,47 руб. = 13350,68 руб.).

Учитывая, что истец просит взыскать с ответчика компенсацию в размере 13099,04 руб., а суд не может выйти за пределы исковых требований, с ответчика - Министерства финансов Кировской области подлежит взысканию денежные средства в размере 13099,04 руб. за счет средств казны субъекта Российской Федерации.

Доводы ответчика, что компенсация подлежит взысканию за счет средств федерального бюджета, судом отклоняются, поскольку учредителем КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» согласно Устава утвержденного распоряжением департамента здравоохранения Кировской области от 01.12.2011 № 957 является субъект РФ - Кировская область, и данная больница, как прослеживается из материалов дела, находится в ведении субъекта РФ Кировская область, то суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу в части взыскания расходов истца за период с 01.04.2016 по 21.11.2016 включительно является Министерство финансов Кировской области (до 17.03.2015 года - Департамент финансов Кировской области), так как Департамент финансов Кировской области переименован в министерство финансов Кировской области на основании подп. 1.6 п. 1 Постановления Правительства Кировской области от 17.03.2015 года № 29/150 (ред. от 09.07.2015) "О мерах по реализации Указа Губернатора Кировской области от 10.03.2015 N 44".

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 523,97 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации - Кировская область в пользу ФИО1 в возмещение расходов, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг за период с 01.04.2016 по 21.11.2016, денежные средства в размере 13099,04 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 523,97 руб., а всего 13623,01 рублей.

Решение может быть обжаловано в Нолинский районный суд Кировской области, с подачей жалобы через мирового судью, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2017 по заявлению ответчика - Министерства финансов Кировской области.

Мировой судья И.Г. Корзоватых

Решение на дату опубликования не вступило в законную силу.