Решение от 8 октября 2025 г. по делу № 5-294/2025

2025-11-25 02:01:12 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number


Решение по административному делу

Дело УИД 70МS0054-01-2025-002273-41 Производство № 5-294/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

09 октября 2025 года с. Подгорное

Мировой судья судебного участка Чаинского судебного района Томской области Климашевская Т.Г. по адресу: <...>, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Главы администрации Чаинского района Томской области ФИО1, родившегося *,

установил:

ФИО1, * на * км *, являясь Главой администрации Чаинского района Томской области, расположенной по адресу: *, осуществлял деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно: в нарушение п. 20 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, ст. 5 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации организовал работу лодочной переправы в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров водным транспортом.

ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, что подтверждается соответствующей распиской, в судебное заседание не явился.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, * представила письменные пояснения, из которых следует, что перевозка пассажиров моторной лодкой - вынужденная мера, введенная на период действия режима «повышенная готовность» органов и систем предупреждения чрезвычайных ситуаций. Организация работы лодочной переправы обусловлена невозможностью организовать работу плавучего объекта (наплавного пешеходного моста через реку *), запрет на эксплуатацию которого установлен решением Чаинского районного суда Томской области. Как Глава администрации *, ФИО1 вынужден принять меры по организации доступности жителям населенного пункта * к объектам социальной инфраструктуры. На территории * отсутствуют организации или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию в области перевозки пассажиров водным транспортом. В период работы лодочной переправы обеспечивалась безопасность пассажиров. Лодка оснащена спасательными жилетами. Со * переправа закрыта, перевозки не осуществляются. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Участвующий в деле прокурор - заместитель прокурора * * пояснил, что в действиях ФИО1, как должностного лица, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к следующему. Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению не только наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но и виновность данного лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В соответствии с ч. 1 ст. 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации данный Кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность. Согласно статье 5 указанного Кодекса лицензирование отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров подлежит лицензированию на основании п. 20 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно ч. 2 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены указанным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2111 утверждено «Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров». Пунктами 2 и 3 указанного Положения установлено, что лицензирование деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами. Деятельность по перевозкам пассажиров включает перевозки внутренним водным транспортом пассажиров, в том числе с использованием маломерных судов. Согласно разделу I Перечня внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 № 1800-р река * относится к внутренним водным путям федерального значения. Как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от *, основанием для возбуждения производства по настоящему делу послужило то обстоятельство, что ФИО1, * на * км *, являясь Главой администрации *, расположенной по адресу: *, на основании постановлений администрации * от * и от * № 224, в целях обеспечения транспортной доступности жителей в период прохождения паводковых вод р. * осуществлял деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно: в нарушение п. 20 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, ст. 5 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации организовал работу лодочной переправы в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров водным транспортом. На указанной лодочной переправе эксплуатировалось маломерное судно «*» с бортовым номером «*» под управлением работника администрации *, а именно судоводителя, *., которым * безвозмездно перевезено не менее 20 пассажиров. А в день он перевозил не менее 10 пассажиров. Собственником указанного маломерного судна и работодателем водителя этого судна является администрация *, которую возглавляет ФИО1 Вина ФИО1 в свою очередь подтверждается представленными в материалы дела и исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе: - справка от *, выданная старшим помощником Томского транспортного прокурора по результатам проведенных надзорных мероприятий по факту эксплуатации маломерного судна, в ходе которых установлено, что на * км * с * по * администрацией * Томской области организовывалась работа лодочной переправы в целях обеспечения транспортной доступности населения; - фотоматериал на 2 л.; - копия письма ГУП ТО «Областное ДРСУ» от *; - копия свидетельства о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации от *; - копия свидетельства о государственной регистрации на судно от *; - копия приказа о вводе в эксплуатацию судна НПКП-1 после зимнего отстоя от *; - копия постановления администрации * от * «О привлечении сил и средств муниципального образования «*» в целях предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в период организованного пропуска паводковых вод в 2023 году» с приложением - «Состав сил и средств муниципального образования «*», привлекаемых для выполнения противопаводковых мероприятий, проведения спасательных и аварийно-восстановительных работ в период весеннего половодья 2023 года; - копия постановления администрации * от * «О мероприятиях по организованному пропуску паводковых вод на территории муниципального образования «*» в 2023 году»; - приложение № 1 к постановлению администрации * от * «План мероприятий по защите населения и территорий при организованном пропуске паводковых вод в 2023 году на территории муниципального образования «*»»; - приложение № 2 к постановлению администрации * от * «Состав районной противопаводковой комиссии на период организованного пропуска паводковых вод в 2023 году на территории муниципального образования «*»»; - копия постановления администрации * от * «Об обеспечении транспортной доступности жителей населенных пунктов в период прохождения паводковых вод на реках * в 2023 году» с приложением - График работы лодочных переправ в * и * в период весеннего половодья 2023 года; - копия постановления администрации * от * «О введении режима функционирования «чрезвычайная ситуация» для районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций * Томской области»; - копия постановления администрации * от * «Об отмене режима функционирования «чрезвычайная ситуация» для районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций * Томской области»; - копия постановления администрации * от * «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций * Томской области»; - копия постановления администрации * от * «Об обеспечении в 2025 году транспортной доступности жителей населенных пунктов на период введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования *» в период прохождения паводковых вод на реках * Томской области»; - копия постановления администрации * от * * «О внесении изменений в постановление администрации * от * * «Об обеспечении в 2025 году транспортной доступности жителей населенных пунктов на период введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования *» в период прохождения паводковых вод на реках * Томской области»»; - копия приложения к постановлению администрации * от * - График работы лодочных переправ в * в период действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, обусловленного весенним разливом рек * 2025 года; - копия заявления-декларации для переправы от *; - копия уведомления о регистрации заявления-декларации от *; - объяснения *. от *; - копия трудового договора от * *, согласно которому * принят на работу в администрацию * Томской области на должность водителя маломерного судна с *; - копия уведомления, направленная в адрес Главы * Томской области от *; - ответ администрации * Томской области от *; - копия Устава муниципального образования *»; - копия постановления администрации * от * «О вступлении в должность Главы * ФИО1»;

- копия постановления администрации * от * «О закрытии лодочной переправы на реке * в районе *»; - копия судового билета, согласно которому маломерное моторное судно * года постройки принадлежит на праве собственности администрации * Томской области; - копия акта осмотра маломерного судна * от *; - копия судового билета маломерного судна Г № *; - копия акта о закреплении (приеме, передаче) маломерного судна от * *; - копия акта о передаче маломерного судна от *; - копия акта о закреплении (приеме) маломерного судна от *; - копия акта о передаче маломерного судна от *; - копия ходатайства об увеличении бюджетных ассигнований на 2025 год от *; - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от * № *; - копия представления об устранении нарушений от *; - копия письма администрации * Томской области о рассмотрении представления Томской транспортной прокуратуры об устранении нарушений от *, из которого следует, что перевозка пассажиров осуществлялась в период весеннего паводка, на осуществление перевозки пассажиров администрация * лицензию не получала. Перевозка пассажиров осуществлялась безвозмездно и не носила коммерческий характер; - скриншот с сайта Ространснадзор. Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, являются допустимыми, сомневаться в их достоверности у судьи оснований не имеется. Таким образом, оценив исследованные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Вопреки доводу защитника *., обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, не установлено. Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, судья не усматривает оснований для признания вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности так же не имеется. Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом того, что ранее ФИО1 к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекался, мировой судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с <***>), адрес: 634050 <...>, ИНН <***>, КПП 701701001, Банк: Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области г. Томск, БИК 016902004, счет № 40102810245370000058, счет № 03100643000000016500, ОКТМО 69656000, КБК 825 1 16 01193 01 0020 140, УИН 0000091200005500002257405.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Довести до сведения, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Чаинский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.Г. Климашевская