Постановление от 28 августа 2025 г. по делу № 05-0681/2/2025

Мировой судья судебного участка № 3 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа

ул. Осенняя, д. 1, г. Тарко-Сале, Пуровский район, ЯНАО, 629850, тел/факс <***>,

адрес эл. почты: 89ms0027@yanao.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тарко-Сале, ЯНАО 29 августа 2025 года

Мировой судья судебного участка № 3 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №2 судебного района Пуровского районного суда, при участии Музыки ХХ., а также помощника прокурора Пуровского района Мухамедулина Д.Р.,

рассмотрев дело № 5-681/2/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного специалиста – эксперта межмуниципального отдела по Пуровскому и Красноселькупскому районам Управления Росреестра Ямало-Ненецкого автономного округа, Музыки ХХ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно постановления от 07.08.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении 31.10.2024 главный специалист – эксперт межмуниципального отдела по Пуровскому и Красноселькупскому районам Управления Росреестра ЯНАО Музыка, осуществляющий деятельность по адресу: ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко-Сале, мкр. Комсомольский, д.5, являясь должностным лицом, наделенным полномочиями на осуществление государственного контроля (надзора), допустил нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, а именно:

31.10.2024 в отношении ХХХ. осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, по результатам которого выявлены нарушения требований статьей 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, что стало основанием для объявления последнему предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Вместе с тем в нарушение статей 60 и 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», контрольное (надзорное) мероприятие проведено в отсутствии задания и мотивированного представления.

В судебном заседании должностное лицо Музыка, вину в совершении правонарушения не признал, указал, что номер КНМ указанный в постановлении от 07.08.2025 не соответствует действительности, поскольку это номер не проведенного контрольного мероприятия, а номер профилактического мероприятия. Кроме того, Управлением не проводилось никакого планового контрольного мероприятия, а вынесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований закона без взаимодействия с контролируемым лицом.

Указал в возражениях о том, что 22.10.2024 посредством внутренней системы Росреестра «система электронного документооборота» руководителем Управления ФИО2 документ, содержащий сведения о нарушении закона, передан на исполнение начальнику отдела ФИО3 с резолюцией «в работу, организовать КНМ без взаимодействия (наблюдение)». Начальник отдела ФИО3 22.10.2024 передала на исполнение документ с резолюцией «в работу согласно резолюции руководителя, организовать КНМ» начальнику Отдела Управления ФИО4 и главному специалисту-эксперту Музыка.

В соответствии со ст. 74, ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ заместителем главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Пуровскому и Красноселькупскому районам, по использованию и охране земель Музыка 25.10.2024 проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) объектов земельных отношений: земельных участков с кадастровыми номерами 89:05:020301:6170 и 89:05:020301:507, расположенных по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, пгт. Уренгой, северная часть промзоны посёлка.

По результатам проведённого контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, были выявлены признаки нарушения требования земельного законодательства.

Руководствуясь ст. 49 Закона № 248 - ФЗ контролируемому лицу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.

При этом, письменная форма задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия при осуществлении государственного земельного контроля (надзора) должностными лицами Росреестра действующим законодательством не утверждена.

Статьей 56 Закона № 248-ФЗ установлены виды контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе такой вид как наблюдение за соблюдением обязательных требований (пункт 1 части 3). Указанное мероприятие проводится без взаимодействия с контролируемым субъектом.

Частью 3 статьи 64 Закона № 248-ФЗ оговорено, что в отношении проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного названной статьей.

Письменное поручение руководителя Управления, содержащееся в резолюции на поступившее письмо (материалы) и подписанное соответствующей ЭЦП (далее - поручение) может быть рассмотрено в качестве задания уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, в том числе с учетом того, что форма задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия при осуществлении федерального государственного земельного (надзора) контроля ни Законом № 248-ФЗ, ни ведомственными подзаконными нормативными актами не предусмотрена.

Отсутствие задания в качестве отдельного соответствующим образом поименованного документа, при наличии поручения, не свидетельствует об отсутствии волеизъявления уполномоченного должностного лица на проведение наблюдения и не приводит к квалификации действий соответствующего сотрудника Управления как «самовольных», без необходимых оснований.

Более того, в Управление не поступала жалоба или иные сведения о нарушении прав и законных интересов, причинения ущерба или воспрепятствования хозяйственной и иной законной деятельности подконтрольного лица в результате и по причине проведения наблюдения.

Считает, что в указанной ситуации отсутствуют грубые нарушения действующего законодательства, в том числе положений Закона № 248- ФЗ.

Приобщил в судебном заседании выписку из внутренней переписки от начальника Управления Росреестра по ЯНАО об организации проверки без взаимодействия с контролируемым лицом.

Помощник прокурора Пуровского района подержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.08.2025. Приобщил дополнительно выписки из ФГИС «ЕРКМ», а также примеры заданий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в Росреестре.

Допрошенная в судебном заседании свидетель – начальник межмуниципального отдела по Пуровскому и Красноселькупскому районах Управления Росреестра по ЯНАО ФИО4, показала, что 22.10.2024 от начальника отдела Управления Росреестра по ЯНАО поступила информация о признаках нарушения земельного законодательства. В соответствии с резолюцией, было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом специалистом ФИО5, который внес все необходимые данные в ФГИС «ЕРКМ». Также показал, что ранее для проведения аналогичных контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, не выносились мотивированные задания.

В подтверждении виновности в совершении административного правонарушения представлено: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.08.2025, в котором отражены событие и обстоятельства совершения правонарушения (л.д.1-4); копия сопроводительного листа на материалы выездного обследования (л.д.5), сведения о принятых решениях (л.д.6), сведения о проведенном профилактическом мероприятии № 89240861000116057582 от 31.10.2024 (л.д.7-8), выписки из ФГИС «Единый Реестр контрольных (надзорных) мероприятий», исполнителя ФИО5 (л.д.9-10) № 89240861000116057582 от 31.10.2024, Предостережение от 31.10.2024 учетный номер № 89240861000116057582 (л.д.20-21), копия представления от 01.04.2025 (л.д.22-23), объяснения Музыки И.В. (л.д.24-25), копия приказа о назначении на должность (л.д.26), копия служебного контракта (л.д.27-33), копия должностного регламента (л.д.24-48), копия паспорта (л.д.53-54), решение о проведении проверки от 25.12.2024 № 133, заявление о привлечении к административной ответственности (л.д.56-58), и иные материалы дела.

Оценив предоставленные судье доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья находит все их относимыми, достоверными, допустимыми, но в совокупности не достаточными для вывода о виновности должностного лица в инкриминируемом ему деянии. Оснований для признания доказательств недопустимыми не имеется.

Диспозицией ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, установлена ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно положения пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В силу части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Положениями ч. 2 ст. 58 Закона о государственном контроле установлено, что при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Кроме того, согласно положения ч.3 ст. 64 Закона о государственном контроле, в отношении проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного настоящей статьей.

Материалами дела установлено, что 21.10.2024 Северо-Уральским межрайонным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования за исх. № 03/4-21747 в Управление Росреестра по ЯНАО направлены материалы выездного обследования Администрации пгт. Уренгой, в рамках которого выявлены признаки использования земельных участков с кадастровыми номерами 89:05:020301:6170 и 89:05:020301:507 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель населенных пунктов.

Вышеуказанные материалы выездного обследования направлены в межмуниципальный отдел по Пуровскому и Красноселькупскому районам Управления Росреестра по ЯНАО.

На основании приказа Управления Росреестра по ЯНАО от 21.02.2022 № 41 к/лс Музыка назначен на должность государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела.

Согласно пункту 3.2 Должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела, утвержденного 16.03.2022 руководителем Управления Росреестра по ЯНАО помимо прочего в должностные обязанности главного специалиста-эксперта входит проведение плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения земельного законодательства.

На основании вышеуказанных документов главным специалистом-экспертом Межмуниципального отдела ФИО5 31.10.2024 в отношении Х осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (КНМ № 89240861000116057582), по результатам которого выявлены нарушения требований статьей 7 и 42 Земельного кодекса в Российской Федерации, что стало основанием для объявления последнему предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно доводов постановления от 07.08.2025, Музыка в нарушение статей 60 и 74 Закона № 248, контрольное (надзорное) мероприятие провел в отсутствии задания и мотивированного представления.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях: 1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; 2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; 3) обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 4) учет информации о жалобах контролируемых лиц.

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ).

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 года N 604 (далее - Правила).

В силу пункта 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11.1(1) и пунктом 15 Приложения N 1 к Правилам сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий в части объявления предостережения орган контроля размещает в ФГИС «ЕРКНМ» предмет профилактического мероприятия в момент вынесения решения и сведения об информировании контролируемого лица.

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Пуровского района проведен мониторинг Федеральной государственной информационной системе "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" (далее - Система, ФГИС ЕРКНМ), в ходе которого выявлен факт проведения проверки в отсутствии мотивированного задания с вынесением предостережения от 31.01.2024.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 вменяется проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия без мотивированного задания, то есть в нарушении положения ч.2 ст. 57 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В ходе анализа законодательства РФ, установлено, что вид и форма заданий утверждаются контрольными (надзорными) органами самостоятельно, при этом письменная форма задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия при осуществлении государственного контроля (надзора) в Росреестре не утверждена и не существует.

В судебном заседании были представлены для примера задания, которые были осмотрены и установлено, что представленные письменные задания не имеют утвержденного вида и содержания, при этом внутренняя переписка от 22 октября 2024 года, представленная Музыка, от начальника управления Росреестра ФИО6 содержит прямое указание на организацию и проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (наблюдение за соблюдением обязательных требований (Мониторинг безопасности), с установлением сроков исполнения, и подписано электронной подписью руководителя, и не имеет какого либо двоякого толкования, что было принято ФИО5 как задание и выполнено в форме вынесенного предостережения 31.10.2024.

Таким образом считаю, установленным, что Музыка своими действиями при проведении проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия и вынесения предостережения от 31.10.2025 (КНМ № 89240861000116057582), не нарушил положения ч.2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно положения п.2 ч.1 ст. 25.4 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, а именно: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного считаю, что в действиях Музыка отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в связи с чем, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении Музыки ХХ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Пуровский районный суд через судебный участок № 2 судебного района Пуровского районного суда либо непосредственно в суд.

Мировой судья подпись ФИО1

Копия верна: мировой судья -