Постановление от 12 июля 2017 г. по делу № 5-392/2017

Решение по административному делу

Копия

Дело <НОМЕР>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> р.п. Шилово


Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием прокурора - помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица -

главы администрации муниципального образования - Желудевское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца гор. Щекино, <АДРЕС> области, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, женатого, с высшим образованием,

привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> для рассмотрения мировому судье судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области из прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> области поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования - Желудевское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3>, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Судебное заседание по настоящему делу было назначено на 11 часов 00 минут <ДАТА1>, однако <ФИО3>, надлежаще извещенный о времени и месте разбирательства дела, к мировому судье не явился, представил письменное заявление, в котором просил разбирательство дела провести в его отсутствие, свою вину полностью признает, с протоколом согласен, просит назначить минимальное наказание.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку <ФИО3> извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступило, напротив, он просил рассмотреть дело в его отсутствие, его участие в судебном заседании не является обязательным и не признано судом обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Огласив материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, полагавшего, что содеянное <ФИО4>образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, суд установил, что прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА4> была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования - Желудевское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д.121а, законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, по результатам которой было выявлено, что глава администрации муниципального образования - Желудевское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> в нарушение требований Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА5> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> «О водоснабжении и водоотведении», Закона <АДРЕС> области от <ДАТА8><НОМЕР> «О закреплении за сельскими поселениями <АДРЕС> области отдельных вопросов местного значения», Устава муниципального образования - Желудевское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, на официальном сайте администрации муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области в разделе, отведенном Желудевскому сельскому поселению для размещения информации в сети «Интернет», не разместил сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории данного поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, в связи с чем в бездействии <ФИО3> по месту нахождения администрации муниципального образования - Желудевское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области был усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, и <ДАТА4> им было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, с которым <ФИО3> ознакомился и согласился.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 2 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА8><НОМЕР> «О закреплении за сельскими поселениями <АДРЕС> области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями <АДРЕС> области с <ДАТА10> закреплена организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 части 1 статьи 11 Устава муниципального образования - Желудевское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области к вопросам местного значения сельского поселения относит организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения и водоотведения на территории муниципального образования установлены Федеральным законом от <ДАТА7><НОМЕР> «О водоснабжении и водоотведении».

На основании части 10 статьи 23 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА5><НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. <АДРЕС> о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. <АДРЕС> о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от <ДАТА5><НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в части 10 статьи 23 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение главой администрации муниципального образования - Желудевское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО4> вышеуказанных требований закона нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Как установлено судом и никем не оспаривается, администрация муниципального образования - Желудевское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области не имеет своего сайта в сети «Интернет» и размещает информацию на сайте администрации муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области по адресу: http://www.shilovoadm.ru/.

Так же никем не оспаривается, что на момент прокурорской проверки информация, предусмотренная частью 10 статьи 23 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР>, в нарушение вышеуказанных норм законодательства в сети «Интернет» на сайте администрации муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области по адресу: http://www.shilovoadm.ru/ в разделе, отведенном администрации муниципального образования - Желудевское сельское поселение (http://www.shilovoadm.ru/rayon/atlas/zheludevskoe/), размещена не была.

В силу статьи 24 Федерального закона от <ДАТА5><НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается соответственно нормативными правовыми актами государственных органов, муниципальными правовыми актами. Надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со статьей 32 Устава муниципального образования - Желудевское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется Уставом сельского поселения в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, он вправе издавать в пределах своих полномочий правовые акты и обязан соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от <ДАТА11><НОМЕР> «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

При этом статьей 3 Федерального закона от <ДАТА11><НОМЕР> «О противодействии коррупции» предусмотрено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьями 60, 62 Устава муниципального образования - Желудевское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением сельского поселения, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления сельского поселения перед государством наступает на основании вступившего в законную силу решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов <АДРЕС> области, настоящего Устава.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обстоятельств, свидетельствующих о принятии <ФИО4>, как должностным лицом, всех зависящих от него, разумных и достаточных мер по исполнению возложенных на него вышеуказанными федеральными законами и законом <АДРЕС> области, Уставом поселения обязанностей к размещению необходимой информации в сети «Интернет», соблюдению требований данных актов, в ходе судебного разбирательства установлено не было, и таких доказательств суду не представлено.

При таком положении суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - главы администрации муниципального образования - Желудевское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> ввиду не размещения в сети «Интернет» на сайте администрации муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области информации, предусмотренной частью 10 статьи 23 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР>, в разделе, отведенному Желудевскому сельскому поселению, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Факт совершения <ФИО4> инкриминируемого правонарушения подтверждается не только признанием им своей вины на стадии судебного разбирательства, но и содержанием совокупности исследованных судом материалов дела об административном правонарушении, в частности: постановления прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА4> о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано событие административно-наказуемого деяния, место, время, обстоятельства его совершения и субъект, копией справки помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> от <ДАТА4>, копии решения Совета депутатов муниципального образования - Желудевское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА12><НОМЕР>, заверенными помощником прокурора скриншотами сайта администрации муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области.

Оснований не доверять вышеуказанным материалам дела об административном правонарушении у суда не имеется, поскольку они получены и составлены в соответствии с требованиями закона, не противоречат и взаимно дополняют друг друга, не оспорены и не обжалованы в установленном законом порядке не явившимся лицом, в отношении которого ведется производство по делу, связи с чем суд считает содержащиеся в них фактические данные достоверными и принимает их в качестве доказательств.

При таких обстоятельствах суд полагает факт совершения <ФИО4> правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, доказанным, деяние должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, по данной норме квалифицировано правильно.

За совершение указанного административного правонарушения <ФИО3> на основании части 1 ст. 3.1 КоАП РФ подлежит административному наказанию, при назначении которого суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

<ФИО3> совершил правонарушение в области связи и информации, которое не может быть признано малозначительным, так как является длящимся и продолжалось до его пресечения прокурором длительное время, имеет формальный состав, представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поскольку нарушает как право неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, так и антикоррупционное законодательство об открытости и публичности деятельности органов местного самоуправления.

В то же время, <ФИО3> признал свою вину, что говорит о раскаянии в содеянном, сведений о его привлечении к административной ответственности ранее в деле нет. Эти обстоятельства в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ следует признать смягчающими административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, указанных в ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено. Исследование личности <ФИО3> и его материального положения показало, что он имеет постоянное место жительства и регистрации, трудоустроен, женат, в быту характеризуется положительно.

Поэтому с учетом имеющейся совокупности смягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание данные о личности виновного, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить <ФИО3>, как должностному лицу, в пределах санкции ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главу администрации муниципального образования - Желудевское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей, который надлежит зачислять по следующим реквизитам:

Прокуратура <АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКАТО 61401000000, лицевой счет 04591312840 в УФК по <АДРЕС> области, р/счет 40101810400000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, из личных средств не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА13><НОМЕР> «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». После оплаты денежного взыскания копия платежного документа предоставляется в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного выше, судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель вправе составить в отношении неплательщика штрафа протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного постановления по делу об административном правонарушении через мирового судью судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области либо путем подачи жалобы непосредственно в вышестоящий суд.


Мировой судья: подпись

Копия верна: Мировой судья: