Постановление от 24 ноября 2025 г. по делу № 5-417/2025

Дело № 5-417/2025 УИД 50MS0085-01-2025-002930-31


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

г. Коломна Московской области «25» ноября 2025 г.

Мировой судья судебного участка №85 Коломенского судебного района Московской области Хомякова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении в отношении должностного лица - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Сосново-Борская средняя общеобразовательная школа» в период работы 2023 - 2024 годы ФИО4, дата рождения 24.10.1963 г., место рождения: с. Кривандино Егорьевского района Московской области, зарегистрированной по адресу: 140503, <...>, паспорт <...>,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных в 2023-2024 годах на обеспечение выполнения функций МОУ «Сосново-Борская СОШ» (средств субсидии на выполнение муниципального задания и на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания) с элементами аудита закупок» на объекте: муниципальное общеобразовательное учреждение «Сосново-Борская средняя общеобразовательная школа», Контрольно-счетной палатой городского округа Коломна выявлены нарушения, отраженные в выписке из акта от 17.10.2025 года, а именно: установлено нецелевое использование бюджетных средств. 23 октября 2025г. заместителем председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Коломна <ФИО1> составлен протокол №13 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МОУ «Сосново-Борская СОШ». Учредителем МОУ «Сосново-Борская СОШ» является муниципальное образование городской округ Коломна Московской области, от имени которого выступает администрация городского округа Коломна Московской области (далее - учредитель). Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрация городского округа Коломна Московской области (далее - Управление) с правами и обязанностями, установленными правовыми актами учредителя.

Приказом Управления образования администрация городского округа Коломна Московской области от <ДАТА5><НОМЕР>, утвержден Устав МОУ «Сосново-Борская СОШ».

Приказом (распоряжение) Управления образования Администрации Коломенского муниципального района о приеме работника на работу от <ДАТА6> за <НОМЕР>, ФИО4 была принята на работу директором и с ней был заключен трудовой договор от <ДАТА7><НОМЕР>. Приказом Управления образования Администрации Городского округа Коломна Московской области от <ДАТА8> за <НОМЕР> о кадрах МОУ «Сосново-Борская СОШ», ФИО4 была уволена с должности директора по собственному желанию и трудовой договор был с ней расторгнут. Судом установлено, что положением о выплатах стимулирующего характера работникам МОУ Сосново- Борская СОШ, действовавшим в 2024 году, утвержденным приказом директора <НОМЕР> -ОД от <ДАТА9>, <НОМЕР> от <ДАТА10>, <НОМЕР> -ОД от <ДАТА11> установлена бальная система начисления выплат стимулирующего характера. Так, в Разделе 2 вышеуказанного Положения закреплены критерии (показатели эффективности) для каждой категории работников, на основании которых заполняются индивидуальные оценочные листы, с целью установления премиальных выплат. Установлено, в некоторых оценочных картах работников, количество баллов по отдельным критериям, не соответствовало количеству баллов, установленному в Положении о выплатах стимулирующего характера, что привело к необоснованному начислению стимулирующих выплат в общей сумме 26 545,02 руб. с учетом начислений на выплаты по оплате труда. Таким образом, в нарушение п. 4 ст.69.2, п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 7 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01. 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Муниципальное общеобразовательное учреждение «Сосново-Борская средняя общеобразовательная школа», 25.12.2024 г., допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в выплате премиальных выплат сотрудникам, по критериям в размерах, не закрепленным в Положении о выплатах стимулирующего характера работникам МОУ Сосново-Борская СОШ в общей сумме 26 545,02 руб., без правового основания, в 2024 году, ведущему специалисту по закупкам <ФИО2>, выплаты стимулирующего характера по критерию «Своевременное и качественное проведение конкурентных закупок в электронном виде» были произведены. в январе (10 баллов), марте (20 баллов), апреле (10 баллов), июле (15 баллов) и октябре (20 баллов) 2024 года. Протоколами заседания экспертной комиссии по распределению стимулирующих выплат от <ДАТА13>, <ДАТА14>, <ДАТА15>, <ДАТА16>, <ДАТА17>, денежный вес одного балла был установлен в размере 200 руб. За аналогичный критерий заместителю директора по АХР <ФИО3> в соответствии с приказами директора <НОМЕР> от <ДАТА18>, <НОМЕР> от <ДАТА19>, были произведены выплаты стимулирующего характера за февраль (10 баллов), март (5 баллов) и октябрь (5 баллов). Протоколами заседания экспертной комиссии по распределению стимулирующих выплат от <ДАТА20>, <ДАТА21>, <ДАТА22>, денежный вес одного балла установлен в размере 200 руб. В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", информация о конкурентных закупках должна быть размещена в единой информационной системе. Вместе с тем, по информации официального сайта www.zakupki.gov.ru и представленного для проверки реестра договоров за 2024 год, подтверждено проведение конкурентных закупок в электронном виде только в мае, июне, августе, ноябре и декабре рассматриваемого периода. Выплаты по указанному критерию ведущему специалисту по закупкам <ФИО2> в сумме 19 530,00 руб. и заместителю директора по АХР <ФИО3> в сумме 5 208,00 произведены без правового основания. Таким образом, в нарушение п. 4 ст.69.2, п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 7 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01. 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Муниципальное общеобразовательное учреждение «Сосново-Борская средняя общеобразовательная школа», 25.12.2024г., допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в выплате премиальных выплат сотрудникам, по не подтвержденным (невыполненным) критериям, в общей сумме 24 738,00 руб., без правового основания. В судебное заседание должностное лицо - директор МОУ «Сосново-Борская СОШ» ФИО4 не явилась, уведомлена надлежащим образом, письменно просила рассмотреть дело в свое отсутствие, с нарушением согласна, вину признает, в содеянном раскаивается. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья рассмотрел дело в отсутствие ФИО4 Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о виновности должностного лица - директора МОУ «Сосново-Борская СОШ» ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях финансовое обеспечение выполнение муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.

Исходя из положения п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, утверждаемых в порядке, установленном высшим исполнительным органом муниципальной власти.

В соответствии с положениями ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно положениям, ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

На основании изложенного, ФИО4 совершено нецелевое использование средств в сумме 26 545,02 руб., выразившееся в выплате премиальных выплат сотрудникам, по критериям в размерах, не закрепленным в Положении о выплатах стимулирующего характера работникам и нецелевое использование средств в сумме 24 738,00 руб., выразившееся в выплате премиальных выплат сотрудникам, по не подтвержденным (невыполненным) критериям. Вину ФИО4 помимо ее признания законным представителем, подтверждают исследованные материалы настоящего дела об административном правонарушении: - протокол об административном правонарушении № 13 от 23.10.2025г., в котором подробно изложено событие совершенного правонарушения, составленным в присутствии законного представителя МОУ «Сосново-Борская СОШ»; - копией распоряжения о проведении контрольного мероприятия от <ДАТА26><НОМЕР> с приложением; - копией уведомления о планируемой проверки и подготовки и предоставления необходимых документов от <ДАТА27> №<НОМЕР>; - копией приказа (распоряжение) Управления образования Администрации Коломенского муниципального района о приеме работника на работу от <ДАТА6> за <НОМЕР>; - копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА> - копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА7>г.; - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА30> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА7>г.; - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА31> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА7>г.; - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА32> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА7>г.; - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА33> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА7>г.; - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА34> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА7>г.; - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА35> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА7>г.; - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА36> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА7>г.; - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА37> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА7>г.; - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА38> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА7>г.; - копией приказа Управления образования Администрации Городского округа Коломна Московской области от <ДАТА8> за <НОМЕР> о кадрах МОУ «Сосново-Борская СОШ», об увольнении ФИО5; - копией устава МОУ «Сосново-Борская СОШ»; - выпиской из Акта по результатам контрольного мероприятия от 17.10.2025г.; - копией расчета излишне начисленных стимулирующих выплат, с копиями приказов о начислении стимулирующих выплат, протоколом заседаний экспертной комиссии по распределению стимулирующих выплат, оценочных листов согласно приложениям; - копией Положения о выплатах стимулирующего характера работникам МОУ «Сосново-Борская СОШ», утверждённого директором МОУ «Сосново-Борская СОШ», приказом от <ДАТА40><НОМЕР>; - копией Положения о выплатах стимулирующего характера работникам МОУ «Сосново-Борская СОШ», утверждённого директором МОУ «Сосново-Борская СОШ», приказом от <ДАТА41><НОМЕР>; - копией Положения о выплатах стимулирующего характера работникам МОУ «Сосново-Борская СОШ», утверждённого директором МОУ «Сосново-Борская СОШ», приказом от <ДАТА42><НОМЕР>; - копией расчета излишне начисленных стимулирующих выплат, с копиями приказов о начислении стимулирующих выплат, протоколом заседаний экспертной комиссии по распределению стимулирующих выплат, оценочных листов согласно приложениям. - расчетно-платежная ведомость <НОМЕР>. Оценивая в совокупности все изложенные доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом - директором МОУ «Сосново-Борская СОШ» ФИО4 совершено нецелевое использование денежных средств. Действия должностным лицом - директором МОУ «Сосново-Борская СОШ» ФИО4 судья квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

В процессе рассмотрения дела принцип презумпции невиновности соблюден, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО4 не усматривается. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, наказание за совершение правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФИО4, степень её вины, а также, в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства признает раскаяние ФИО4 в содеянном и признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Срок для привлечения лица к ответственности не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. С учетом указанных обстоятельств, а также таких критериев, как справедливость и соразмерность административного наказания, судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО4 наказания в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 15.14, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Сосново-Борская средняя общеобразовательная школа» в период работы 2023 - 2024 годы ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Реквизиты получателя штрафа:

Получатель: ИНН <***> ??? 502201001 УФК по Московской области (л/с <***> Контрольно-счетная палата городского округа Коломна Московской области) Банкполучателя: ОКЦ №1 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области, г. Москва БИК: 004525987 Казначейский счет: 03100643000000014800 Единый Казначейский счет: 40102810845370000004 ОКТМО: 46738000 Код бюджетной классификации: 90611610100040000140 УИН 0412123416473538377754411 доводится до сведения плательщика КСП г.о. Коломна, после вступления в силу постановления суда о назначении административного наказания, назначение платежа: Административный штраф. Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение указанного выше срока должен быть представлен мировому судье судебного участка №85 Коломенского судебного района Московской области. В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. Срок предъявления настоящего постановления к исполнению - 2 года со дня его вступления в законную силу. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Коломенский городской суд Московской области со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Мировой судья Е.М. Хомякова