Постановление от 23 ноября 2025 г. по делу № 5-647/2025

УИД 46MS0049-01-2025-005460-75

Дело №5-647/2025г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

«24» ноября 2025 года г. Курск Мировой судья судебного участка №2 судебного района Центрального округа г. Курска Кравцова И.С. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.55.2 Закона Курской области от <ДАТА2><НОМЕР> «Об административных правонарушениях в Курской области», в отношении председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Курска (г. Курск, ул. <АДРЕС> ФИО4, <ДАТА3> УСТАНОВИЛ: <ДАТА5> заместителем прокурора города Курска в отношении председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска - ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.55.2 Закона Курской области от <ДАТА2><НОМЕР> «Об административных правонарушениях в Курской области», согласно которому ФИО4, являющимся председателем комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска допущено ненадлежащее исполнение своих обязанностей, определенных подпунктом 12 пункта 2.2.23 Положения (обеспечении транспортной безопасности), пунктом 6 протокольного решения Антитеррористической комиссии в Курской области от <ДАТА6><НОМЕР> «О мерах по повышению антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объектов транспортной инфраструктуры в условиях приграничного статуса Курской области» и пунктов 3.1, 3.3, раздела 5 должностной инструкции, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 55.2 Закона Курской области от <ДАТА2><НОМЕР> «Об административных правонарушениях в Курской области». Председатель комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска - ФИО4 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Помощник прокурора <АДРЕС> округа городе Курска - <ФИО1> в суде поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска ФИО4, указав, что в действиях последнего содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.55.2 Закона Курской области от <ДАТА2><НОМЕР> «Об административных правонарушениях в Курской области».

Выслушав заключение помощника прокурора <АДРЕС> округа города Курска - <ФИО1>, исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, мировым судьей установлено следующее.

Статьей 24 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на таких основных принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Согласно пункта 9 статьи 1 Федерального закона <НОМЕР> субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В силу подпункта «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона <НОМЕР> к объектам транспортной инфраструктуры относятся тоннели, эстакады, мосты. В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона <НОМЕР> обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным федеральным законом и иными федеральными законами. Статьей 5.2 Федерального закона <НОМЕР> определены полномочия органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе по разработке и реализации муниципальных программ в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления и т.д. Решением Курского городского Собрания от <ДАТА10><НОМЕР> утверждено Положение о комитете жилищно-коммунального хозяйства г. Курска. Подпунктом 12 пункта 2.2.23 Положения, определено, что Комитет участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом от <ДАТА11><НОМЕР> «О транспортной безопасности», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п.7. Постановления Правительства РФ от <ДАТА12><НОМЕР> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (пп.5); - на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (пп.6); - реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры (пп.7). Мировым судьей установлено, что прокуратурой <АДРЕС> административного округа г. Курска в рамках системного надзора проводится анализ исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных на территории г. Курска. Проведенной проверкой установлено, что в собственности муниципального образования «Город Курск» находятся следующие объекты транспортной инфраструктуры: мост автомобильный через р. Тускарь (ул. <АДРЕС> (г. Курск, ул. <АДРЕС>, 46:29:000000:185); мост автомобильный через р. Тускарь (ул. <АДРЕС> (г. Курск, ул. <АДРЕС>, 46:29:000000:2855); мост автомобильный через р. Кривец (г. Курск, ул. <АДРЕС>, 46:29:000000:190); мост автомобильный через р. Тускарь (г. Курск, ул. <АДРЕС>, 46:29:000000:189); мост автомобильный (ул. <АДРЕС> линия) (г. Курск, ул. <АДРЕС> линия, 46:29:000000:3881); мост автомобильный через путепровод (ул. <АДРЕС> (г. Курск, ул. <АДРЕС>, 46:29:000000:3876); мост автомобильный через р. Тускарь «Вторая очередь строительства автомобильной дороги, соединяющей ул. Карла Маркса с ул. Дубровинского (участок от ул. Дубровинского до ул. Фестивальная) в г. Курске (г. Курск, участок от ул. Дубровинского до ул. Фестивальная, 46:29:000000:5362); путепровод под железнодорожными путями (проезд на ул. 2-я Новоселовка и ул. ВЧК) (<...> литер № 1, 2, 3, 4, 46:29:101071:371); путепровод на ул. Сумская города Курска (<...> 46:29:000000:4915) 27.05.2025 Федеральным дорожным агентством утверждена оценка уязвимости мостовых сооружений. Согласно п.6 протокольного решения Антитеррористической комиссии в Курской области от <ДАТА6><НОМЕР> «О мерах по повышению антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объектов транспортной инфраструктуры в условиях приграничного статуса Курской области» и.о главы г. Курска поручено завершить мероприятия в части оценки уязвимости, разработки и утверждении планов (паспортов) обеспечения транспортной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА9><НОМЕР> «О транспортной безопасности». На очередном заседании АТК в Курской области предусмотреть заслушивание и.о Главы г. Курска - председателя АТК г. Курска по вопросам антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объектов транспортной инфраструктуры, находящихся на балансе муниципального образования «Город Курск», выполнения мероприятий по АТК указанных в паспортах и планах обеспечения транспортной безопасности объектов со сроком до <ДАТА13> Согласно информации <АДРЕС> города от <ДАТА14>, организация исполнения п. 6 протокольного решения АТК в Курской области от <ДАТА15><НОМЕР> и.о Главы города Курска <ФИО2> поручено первому заместителю Главы <АДРЕС> города Курска <ФИО3>, вместе с тем, <ФИО3> исполнение указанного пункта поручено руководителю субъекта транспортной инфраструктуры - председателю комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска ФИО4

<ДАТА16> (<НОМЕР>) и.о главы <АДРЕС> города Курска <ФИО3> направлена информация об исполнении протокольного решения АТК Курской области от <ДАТА6><НОМЕР> в адрес врио председателю комитета региональной безопасности Курской области ФИО5, в которой по п.6 сообщено, что в связи с действием приказа Министерства транспорта Российской Федерации от <ДАТА17><НОМЕР> «Об установлении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности», <ДАТА18> направлены на повторное согласование в УМВД России по Курской области и Управление ФСБ России по Курской области, после согласования вышеуказанных документов планы транспортной безопасности будут направлены на утверждение в Росавтодор. Проверкой установлено, что по состоянию на <ДАТА19> план обеспечения транспортной безопасности не разработан и не утвержден, в связи с допущенными нарушениями ранее прокуратурой округа принимались меры прокурорского реагирования (объявлено предостережение о недопущении указанных нарушений от <ДАТА20> и представление об устранении требований антитеррористической защищенности от <ДАТА21>, требования которого не исполнены). Частью 1 статьи 55.2 Закона Курской области от <ДАТА2><НОМЕР> «Об административных правонарушениях в Курской области» установлена административная ответственность за неисполнение или нарушение органами государственной власти Курской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Курской области, организациями, должностными лицами и гражданами решений антитеррористической комиссии Курской области, принятых в пределах ее компетенции. В соответствии с п. 4.1 Положения о Комитете руководство деятельностью Комитета осуществляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой <АДРЕС> города Курска. В соответствии с Распоряжением Главы города Курска от <ДАТА22><НОМЕР> председателем комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска назначен ФИО4 Согласно пунктам 3.1. 3.3 Должностной инструкции председателя комитета ЖКХ г. Курска, утвержденной главой города Курска <ДАТА23>, председатель, руководит деятельностью Комитета на принципах единоначалия, координирует и контролирует деятельность подведомственных ему организаций, контролирует надлежащее выполнение сотрудниками комитета должностных обязанностей. При этом в силу п. 5 Должностной инструкции председатель Комитета несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации. Таким образом, в действиях должностного лица - председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 55.2 Закона Курской области от <ДАТА2><НОМЕР> «Об административных правонарушениях в Курской области». Таким образом, должностное лицо - председатель комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска не завершил мероприятия по разработке и утверждению планов транспортной безопасности в срок до <ДАТА24>, тем самым, не исполнил решение антитеррористической комиссии Курской области

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, включающих возможность исполнения действующих норм и правил, нарушение которых рассматривается в ходе данного административного производства, в материалах дела не имеется. Факт неисполнения решения антитеррористической комиссии Курской области подтверждается письменными материалами дела: объяснениями ФИО4, согласно которых ФИО4 вину в совершении правонарушения признал, представлением <НОМЕР> от <ДАТА21> об устранении нарушений антитеррористического законодательства, предостережением от <ДАТА20> о недопустимости нарушения закона, протокольным решением <НОМЕР> от <ДАТА6> антитеррористической комиссии, должностной инструкцией председателя жилищно-коммунального хозяйства г. Курска от <ДАТА23>, распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА22> о назначении ФИО4 председателем жилищно-коммунального хозяйства г. Курска. Мировой судья при решении вопроса о назначении административного наказания полагает, что совершенное должностным лицом - председателем комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска ФИО4 административное правонарушение затрагивает права и законные интересы гражданина (граждан), представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений, в связи с чем, оснований для признания его малозначительным не имеется.

При назначении административного наказания председателю комитета жилищно-коммунального хозяйства ФИО4, мировой судья, учитывая личность виновного, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, тот факт, что председатель комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска ФИО4 ранее не привлекался за совершение аналогичного правонарушения, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья считает необходимым назначить председателю комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.55.2 Закона Курской области от <ДАТА2><НОМЕР> «Об административных правонарушениях в Курской области», в пределах санкции указанной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.55.2 Закона Курской области от <ДАТА2><НОМЕР> «Об административных правонарушениях в Курской области», и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Курской области (Комитет правового обеспечения Курской области) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Номер счета: 03100643000000014400, Наименование банка получателя: ОКЦ <НОМЕР> ГУ Банка России по ЦФО// УФК ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ г. Курск, кор/счет 40102810545370000038, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 38701000, КБК 8471160201002000140, УИН 0410977930059500002450274. Разъяснить ФИО4, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. В соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Настоящее постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Курска через мирового судью судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья И.С. Кравцова