Постановление от 18 февраля 2025 г. по делу № 5-66/2025

Дело № 5-66/2025

УИД 13MS0035-01-2025-000242-30


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть объявлена 19 февраля 2025г.

Мотивированное постановление изготовлено 20 февраля 2025г.

19 февраля 2025 г. г. Рузаевка

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №3 Рузаевского района Республики Мордовия - мировой судья судебного участка № 1 Рузаевского района Республики Мордовия Парамонова И.А.,

с участием помощника Рузаевского межрайонного прокурора Лысовой Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица – Первого заместителя Главы администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>,

установил:

7 февраля 2025г. заместителем Рузаевского межрайонного прокурора Козловым В.Е. в отношении Первого заместителя Главы администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1, являясь должностным лицом - Первым заместителем Главы администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, допустил нарушение пункта 3 статьи 5, пунктов 1 и 4 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно: при рассмотрении обращения Ж. от 25 ноября 2024г., в котором она просила сообщить ей о причине отсутствия освещения по ул. Осипенко г. Рузаевка, а также о не рассмотрении ранее направленного ею обращения в части неудовлетворительного (грубого) обращения работников МБУ городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» с заявителями в ходе телефонных разговоров, должностное лицо ФИО1 не обеспечил объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения Ж., поскольку не все вопросы, содержащиеся в обращении, были рассмотрены.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался своевременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела не поступило, в связи с чем, руководствуясь статьей 25.1 КоАП Российской Федерации, мировой судья принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1

Мировой судья, выслушав заключение помощника Рузаевского межрайонного прокурора Лысовой Р.Ш., полагавшей необходимым привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по статье 5.59 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в виде штрафа, исследовав письменные материалы дела, оценив всю совокупность доказательств, приходит к следующему.

Статьей 5.59 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан».

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан»).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частями 1,2 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12 указанного Закона. Этот срок может быть продлен при условиях, обозначенных в части 2 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Согласно частям 3, 4 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Рузаевской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обраще­ний граждан Российской Федерации в деятельности администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу: <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>, выявлено, что 25 ноября 2024г. (вх.№977-з) в администрацию городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия поступило обращение Ж., датированное 25 ноября 2024г., в котором он просила сообщить ей о причине отсутствия освещения по ул. Осипенко г. Рузаевка, а также о не рассмотрении ранее направленного ею обращения в части неудовлетворительного (грубого) обращения работников МБУ городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» с заявителями в ходе телефонных разговоров.

На указанное обращение должностным лицом - ФИО1 29 ноября 2024г. (исх. №6261) заявителю был дан неполный ответ, в котором не содержалось сведений о рассмотрении обращения заявителя по ранее направленному ею обращению в части неудовлетворительного (грубого) обращения работников МБУ городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» с заявителями в ходе телефонных разговоров, о котором заявителем ставился вопрос в обращении от 25 ноября 2024 г.

Ответ на обращение Ж. от 25.11.2024 г. не содержал сведений о рассмотрении обращения заявителя по ранее направленному ею обращению (13.11.2024 г.) в части неудовлетворительного (грубого) обращения работников МБУ городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» с заявителями в ходе телефонных разговоров.

Таким образом, в нарушение требований пункта 3 статьи 5, пунктов 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» обращение Ж., поступившее в администрацию городского поселения Рузаевка 25 ноября 2024г., по существу в полном объеме не рассмотрено.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО1 административного правонарушения, подтверждаются собранными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: постановлением заместителя Рузаевского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.02.2025 г., копией заявления Ж. от 13.11.2024 г., копией заявления Ж. от 25.11.2024 г., решением о проведении проверки от 22.01.2025г., копией ответа Первого заместителя Главы администрации городского поселения Рузаевка от 29.11.2024г., копией распоряжения администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о назначении на должность Первого заместителя Главы администрации городского поселения Рузаевка от 21.03.2023г., копией распоряжения администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия об утверждении должностной инструкции Первого заместителя Главы администрации городского поселения Рузаевка от 20.03.2023г., копией должностной инструкции Первого заместителя Главы администрации городского поселения Рузаевка, копией паспорта ФИО1, иными материалами дела.

Ходатайств об исследовании других доказательств участниками процесса не заявлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 февраля 2025г. в отношении ФИО1, в котором подробно описано событие административного правонарушения, вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.4 КоАП Российской Федерации.

Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что оно составлено с участием ФИО1, ему были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП Российской Федерации и статьей 51 Конституции Российской Федерации, с данным процессуальным документом ФИО1 ознакомлен, указав, что объяснений и замечаний не имеет.

Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении указанного процессуального документа соблюдены. Оснований для признания его недопустимым доказательством по делу не имеется.

На основании ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, несут административную ответственность как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП Российской Федерации).

Распоряжением Совета депутатов городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия №111-рл от 21 марта 2023 г. ФИО1 был назначен на должность Первого заместителя Главы администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с 21 марта 2023 г.

В соответствии с пунктами 3.66, 3.83 должностной инструкции Первый заместитель Главы администрации городского поселения Рузаевка обязан рассматривать заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам, принимать по ним необходимые меры с подписанием ответов на них и жалоб на действие (бездействие) при оказании муниципальных услуг в рамках компетенции.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения закона допущены по вине ФИО1 - должностного лица, ответственного за рассмотрение обращении граждан, который, имея возможность для соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений, не принял все зависящие от него меры по его соблюдению, не обеспечил объективное и всестороннее рассмотрение обращения по существу поставленных в нем вопросов.

Таким образом, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания физическому лицу надлежит учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку вступившим в законную силу постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Рузаевского района Республики Мордовия от 6 декабря 2024г., ФИО1 в течение установленного в части 1 статьи 4.6 КоАП Российской Федерации срока уже был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП Российской Федерации.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, мировой судья назначает должностному лицу ФИО1 наказание в виде штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ст. 5.59 КоАП Российской Федерации.

По мнению суда, назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Исходя из характера совершенного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения, принимая во внимание, что ФИО1 нарушил положения Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, не принял меры к всестороннему рассмотрению обращения и разрешению по существу поставленных в обращении вопросов в полном объеме, что привело к негативным последствиям в виде нарушений охраняемых законом общественных правоотношений и прав ФИО2, обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП Российской Федерации признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо – Первого заместителя Главы администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Мордовия (Министерство юстиции Республики Мордовия, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 132601001 расчетный счет №<***>, Отделение - НБ Республика Мордовия Банка России/УФК по Республике Мордовия г. Саранск, БИК 018952501, корр.счет 40102810345370000076, ОКТМО 89643000, КБК 84211601053010059140, УИН 0399955420250220002879675.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить в канцелярию мирового судьи судебного участка №3 Рузаевского района по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 3 Рузаевского района Республики Мордовия.

И.о. мирового судьи И.А. Парамонова