Постановление от 16 февраля 2017 г. по делу № 4-59/2017

№ 5-59/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. <АДРЕС> 16 февраля 2017 года


Мировой судья по судебному участку №5 в Левобережном судебном районе Воронежской области Турбина А.С., (<...>) рассмотрев делооб административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4 <ФИО1><ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> республики, проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

установил:

В отношении ФИО4 30.01.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому с целью проверки исполнения предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства РФ от 29.07.2016 г. на земельномучастке, расположенном по адресу: <АДРЕС> в отношении ФИО4 заказным письмом направлялось уведомление с приложенной заверенной копией распоряжения о проведении 30.01.2017 г. в 10 час. 30 мин. внеплановой выездной проверки исполнения вышеуказанного предписания на земельном участке. Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства получено ФИО4 09.01.2017 г. Однако, ФИО4 либо ее уполномоченный представитель в назначенное время, то есть 30.01.2017 г. в 10 час. 30 мин. по адресу: <АДРЕС> для проведения мероприятий по государственному земельному надзору не явились и не представили соответствующих документов. Ходатайств о переносе проверки должностным лицам Управления, уполномоченным на ее проведение от ФИО4 не поступало. В связи с чем, действия ФИО4 квалифицированы должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) согласно которой граждане подлежат административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, о слушании дела извещалась надлежаще, по адресу места жительства, указанному в протоколе об административном правонарушении, судебное извещение возращено на судебный участок с отметкой оператора почтовой связи «возврат по истечении срока» (л.д.26). В этой связи суд учитывает правовую позицию Верховного Суда РФ, согласно которой лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу, об истечении срока хранения (п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Таким образом, считаю, ФИО4 надлежаще извещенной и прихожу к выводу о возможности рассмотреть дело в ее отсутствие, так как судом были приняты меры по надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ, проведенной государственным инспектором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области) 29 июля 2016 г. установлено, использование земельного участка, общей площадью 410 кв.м., прилегающих к задней меже земельного участка <НОМЕР> используемого ФИО4 самовольно, в связи с чем, ФИО4 выдано предписание в срок до 27.01.2017 г. устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке. Данное предписание ФИО4. получено (л.д.7,8).

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Воронежской области от 27.12.2016г. №1089, было назначено проведение проверки в отношении ФИО4 на земельном участке, расположенном по адресу: <АДРЕС> с целью установления фактов исполнения (неисполнения) предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 29.07.2016 г. Срок проведения проверки с 30.01.2017 г. по 17.02.2017 г. (л.д.4-6).

29.12.2016 г. в адрес ФИО4 направлено уведомление о проведении 30.01.2017 г. в 10 час. 30 мин. внеплановой выездной проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 29.07.2016 г. на земельном участке <АДРЕС> в связи с чем, ФИО4 или ее представителю с полномочиями, оформленными надлежащим образом, необходимо прибыть в назначенное и время, на земельный участок по указанному адресу для проведения мероприятий по государственному земельному надзору; при себе необходимо иметь: документ, удостоверяющий личность (паспорт); документы, подтверждающие исполнение предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 29.07.2016 г. (л.д.9,10). Данное уведомление, а также копия распоряжения №1089 от 27.12.2016 г. направлены по адресу места жительства ФИО4 и получены последней 09.01.2017 г., что следует из почтового уведомления о вручении (л.д.11).

По результатам проверки составлен акт о невозможности проведения проверки гражданина №1089 от 30.01.2017 г., согласно которому был осуществлен выезд для проведения проверки по адресу: <АДРЕС> и было установлено, что ФИО4 или ее уполномоченный представитель в назначенное время, то есть 30.01.2017 г. в 10 час. 30 мин. по адресу: <АДРЕС> не явились, в связи с чем, провести внеплановую выездную проверку не представилось возможным (л.д.12,13), также представлена копия фототаблицы к акту проверки (л.д.14).

Кроме того, 30.01.2017 г. государственным инспектором Управления Росреестра был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, содержание которого изложено выше (л.д.2,3).

В соответствии с п.1 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственностью граждан (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст.25,26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны также: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст.71 ЗК под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно ч.5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе, осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, и осматривать такие земельные участки для осуществления государственного земельного надзора; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с ч.7 указанной статьи ЗК РФ по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015г. №1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (подпункт а); требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (подпункт з).

Таким образом, должностным лицом Управления Россреестра по Воронежской области правомерно возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО4, в связи с чем, руководствуясь положениями ст.ст. 26.2, 26.728.2 и 26.11 КоАП РФ суд принимает во внимание вышеуказанный протокол и представленные к нему документы, поскольку протокол составлен с соблюдением требований закона, документы имеют значение для производства по делу.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО4 30.01.2017 г. в 10 час. 30 мин. по адресу: <АДРЕС>, при проведении проверки не присутствовала, не обеспечил явку своего уполномоченного представителя, а также не предоставила соответствующие документы согласно уведомлению о проведении проверки.

В связи с чем, совокупность принятых судом во внимание материалов дела, свидетельствует о том, что действия ФИО4 правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

При определении размера наказания судья в соответствии с требованиями ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ учитывает смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено, однако учитывая, что отягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении ФИО4 также не установлено, считаю возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ч.1 ст.19.4.1, 29.9, 29.10, 29.11, 32.2 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать ФИО4 <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в доход бюджета в размере 500 (пятьсот) рублей.

Указанный штраф перечислить в УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, л/с <***>), р/с <***>, банк получателя Отделение Воронеж, г. Воронеж, БИК 042007001, ОКТМО 20701000, ИНН <***>, КПП 366401001, КБК 32111607000016000140. Назначение платежа штраф по постановлению №5-59/17 от 16.02.2017 г.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, квитанция об уплате штрафа подлежит направлению в суд. В случае неисполнения данной обязанности, штраф будет взыскан судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке, а лицо, добровольно его не уплатившее, будет привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ,.

Копию постановления направить ФИО4 и в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области. Постановление можетбыть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления в Левобережный районный суд г. Воронежа через мирового судью.


Мировой судья А.С. Турбина