Постановление от 17 ноября 2025 г. по делу № 5-940/2025

№5-940/2025 УИД 70MS0051-01-2025-004267-38
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

18 ноября 2025 года г. Томск

Мировой судья судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области Александрова Н.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нелюбинская средняя общеобразовательная школа» Томского района, находящегося по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), установил:

02.09.2025 в 00.01 часов по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нелюбинская средняя общеобразовательная школа» Томского района (далее - МБОУ «Нелюбинская СОШ») п. 1 Предписания №36 от 02.02.2024, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, срок исполнения которого установлен до 01.09.2025 выполнило частично, а именно в нарушение абз. 3 п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» во 2м классе (в настоящее время 3й) не обеспечело площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя - не менее 2,5 м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий. Тем самым совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Томской области - ФИО1, ранее принимая участие в рассмотрении дела, пояснила, что, несмотря на требования Закона об образовании, запрещающего отказывать в принятии учеников, в соответствии СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» площадь учебных кабинетов должна быть не менее 2,5 м на одного обучающегося, что не было соблюдено МБОУ «Нелюбинская СОШ» Томского района. Ссылка на отсутствие финансирования не является основанием для не соблюдения нормы установленной площади.

Законный представитель МБОУ «Нелюбинская СОШ» ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, ранее принимая участие в рассмотрении дела, с правонарушением согласился.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, явка которого не признана обязательной. Изучив материалы дела об административном правонарушении, показания свидетеля, должностного лица, судья приходит к выводу, что факт события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое привлекается к ответственности МБОУ «Нелюбинская СОШ», а также вина, нашли подтверждение. Основания для такого вывода следующие. Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Из материалов дела установлено, что 02.09.2025 в 00.01 часов по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> МБОУ «Нелюбинская СОШ» Томского района частично выполнило п. 1 Предписания №36 от 02.02.2024, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, срок исполнения которого установлен до 01.09.2025, а именно в нарушение абз. 3 п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» во 2м классе (в настоящее время 3й) не обеспечело площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя - не менее 2,5 м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, а именно: в 1 классе обучается 24 чел., площадь класса - 41,90 м.кв., что составляет 1,74 кв.м. на 1 обучающегося.

Факт совершения административного правонарушения МБОУ «Нелюбинская СОШ» Томского района подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № 10-ДП от 29.09.2025, согласно которому 02.09.2025 в 00.01 часов по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> МБОУ «Нелюбинская СОШ» Томского района частично выполнила п. 1 Предписания №36 от 02.02.2024, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, срок исполнения которого установлен до 01.09.2025, а именно в нарушение абз. 3 п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в 1 и 2 классах не обеспечена площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя - не менее 2,5 м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Протокол составлен в присутствии законного представителя МБОУ «Нелюбинская СОШ» Томского района - врио директора ФИО3, которая указала, что предписание не выполнено в связи с отсутствием финансирования.

- предписанием №36 от 02.02.2024, в котором содержится перечень выявленных нарушений, порядок и сроки устранений, а именно: П. 1 - площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя - не менее 2,5 м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий не соответствует требованиям абз.3 п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи": в 1 классе обучается 24 чел., площадь класса - 41,90 м.кв., что составляет 1,74 кв.м. на 1 обуч., в 2 классе обучается 21 чел., площадь класса - 43,30 м.кв., что составляет 2,06 кв.м. на 1 обуч. Срок устранения нарушений - 01.09.2024. П. 2 -в соответствии с экспертным заключением ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» № 000000123 от 02.02.2024г., протоколом лабораторных исследований Ф00000134 от 26.01.2024, результаты измерений искусственной освещенности, замеренные 24.01.2024 с 11-10 по 12-10, в учебных кабинетах занижены и составили: в кабинете № 3 - у доски: 360 ± 33 лк (гигиенический норматив - 500), в кабинете № 15 - у доски: 290 ± 27 лк (гигиенический норматив - 500), что не соответствуют требованиям п. 2.8.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", таблице 5.54 раздела V (строка 15) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Срок устранения нарушения - 01.04.2024. п. 3 - в соответствии с экспертным заключением ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» № 000000123 от 02.02.2024г., протоколом испытаний № 664 от 30.01.2024 обеда: суп картофельный с вермишелью на курином бульоне, изготовитель МБОУ «Нелюбинская СОШ» Томского района, по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, отобранный 24.01.2024 в 11-40: содержание белков, установленное лабораторным путем, составляет 1,4 г., что ниже на 12,5% расчетной величины (данные по раскладке - 1,6 г.), что не соответствует п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Предел допустимых отклонений по МУ № 4237-86 не более ±5%. Срок устранения нарушения - 01.04.2024. - решением заместителя Главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя от 30.08.2024 ходатайство директора МБОУ «Нелюбинская СОШ» Томского района удовлетворено, срок исполнения п. 1 предписания № 36 продлен до 01.09.2025, - решением заместителя Главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя от 08.08.2025 в удовлетворении ходатайства директора МБОУ «Нелюбинская СОШ» Томского района о продлении срока исполнения п. 1 предписания № 36 отказано. - информацией врио директора МБОУ «Нелюбинская СОШ» Томского района № 92 от 10.09.2025, из которой следует, что в адрес Управления образования, культуры и спорта Администрации Томского района направлено письмо (исх. 79 от 11.08.2025 года) с просьбой выделения дополнительной ставки учителя начальных классов для разделения 3-го класса на две группы, ответ получен 09.09.2025 года (исх. от 08.09.2025 №01-18-1936). На 01.09.2025 года в 3 классе общая численность учащихся составила 25 человек. В связи с тем, что соответствующего кабинета для размещения класса в школе нет, а площадь кабинета, закрепленного за классом не соответствует нормам СанПин (2,5 кв.м.), из-за отсутствия дополнительного финансирования для выделения дополнительной ставки учителя, администрацией школы принято решение о разделе 3 класса на два с размещением учащихся в 2х кабинетах со второго полугодия учебного года, так как с 10.01.2026 года выходит из декретного отпуска учитель начального класса. - обращением директора МБОУ «Нелюбинская СОШ» Томского района № 65 от 28.08.204 на имя начальникам Управления образования Администрации Томского района о рассмотрении возможности выделения дополнительной ставки учителя начальных для разделения класса на две группы, в связи с отсутствием кабинета необходимой площадью. Пункт 1 Предписания выполнен частично: во 2м классе количество учащихся на момент проверки составляло 21 человек при площади учебного кабинета 43,3 кв.м, что составляет 2,06 кв.м. С 01.09.2024 количество обучающихся уменьшилось до 18 человек, площадь стала соответствовать 2,7 кв.м. на 1 человека. 1й класс с количеством 25 обучающихся занимается в кабинете площадью 41,9 кв.м, что составляет 1,68 кв.м, а по нормативу необходим кабинет площадью не менее 62,5 кв.м.

- ответом и.о. начальника Управления образования Администрации Томского района № 01-18-1936 от 08.09.2025, в котором со ссылкой на постановление Администрации Томской области от 25.10.2018 № 416а указано на доведение до МБОУ «Нелюбинская СОШ» Томского района субсидии необходимой для реализации образовательной программы в соответствии с государственным образовательным стандартом общего образования в расчете на одного обучающегося в год в полном объеме.

- служебной запиской специалиста-эксперта о невыполнении МБОУ «Нелюбинская СОШ» Томского района в срок до 01.09.2025 п. 1 Предписания № 36 от 02.02.2024, - выпиской из ЕГРЮЛ от 15.09.2025, из которой следует, что МБОУ «Нелюбинская СОШ» Томского района зарегистрировано по <ОБЕЗЛИЧЕНО>, - техническим паспортом общеобразовательной средней школы по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>, согласно которому максимальная площадь кабинета составляет 47,88 кв.м.

Показаниями свидетеля С.Л.ЮБ., ранее и.о. директора МБОУ «Нелюбинская СОШ» Томского района, которая показала, что в связи с отсутствием у школы возможности, а именно отсутствия кабинетов соответствующей площади, было сделано обращение о продлении срока исполнения предписания до сентября 2025 года. В предписании говорится о двух классах первом-втором, но в одном из классов, а именно в 1ом (сейчас это 2й), произошло отчисление детей, поэтому нормативы соблюдаются. В школе нет ни одного кабинета, куда можно было бы разместить класс. Самый большой класс - информатики составляет 48 кв.м, но он все равно по площади не подходит. Принимали меры по разделению класса, отказали ввиду отсутствия финансирования. Но в любом случае, если разделить детей, даже со старыми учителями, не привлекая нового, нет возможности открыть вторую смену, потому что столовая работает в одну смену.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с положением о ней, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 (далее - Положение), осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. В соответствии с п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий (абз. 3). Предписание было выдано без нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в установленном законом порядке, органом, в полномочия которого входило осуществление государственного надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, оснований считать предписание №36 от 02.02.2024 незаконным не имеется.

Предписание было принято к исполнению МБОУ «Нелюбинская СОШ» Томского района, сведений о наличии возражений по существу выданного предписания согласно положениям ч.12 ст.16 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не имеется. Указанное предписание в установленном порядке оспорено не было, данный акт имеет юридическую силу и служит подтверждением допущенных нарушений.

Вместе с тем установлено, что МБОУ «Нелюбинская СОШ» Томского района обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания по мотиву наличия объективных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения его требований, а именно отсутствия технической возможности размещения учащихся 2 класса (в настоящее время 3 класс) без его разделения. На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения требований санитарного законодательства, указанные в п. 1 Предписания № 36 от 02.02.2024, устранены частично. В связи с чем подлежит исключению указание на несоблюдение площади на 1 обучающегося в первом классе (в настоящее время 2 класс).

Представленные в материалы дела об административном правонарушении доказательства подтверждают наличие события правонарушения, вину лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объектом правонарушения, совершенного МБОУ «Нелюбинская СОШ» Томского района является установленный порядок выполнения представления органа или должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области санитарного надзора об устранении нарушений законодательства. Характер посягательства свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере. На основании изложенного, основания для признания правонарушения малозначительным, отсутствуют. Из совокупности представленных доказательств суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения МБОУ «Нелюбинская СОШ» Томского района к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначения административного наказания. Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. На основании части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности перечисленных в данных статьях обстоятельств. Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, частичное выполнение предписания, принятые меры к устранению выявленных нарушений, признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд полагает возможным заменить МБОУ «Нелюбинская СОШ» Томского района наказание в виде штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нелюбинская средняя общеобразовательная школа» Томского района виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись)

Копия верна:

Мировой судья Н.М. Александрова

Оригинал постановления находится в материалах дела № 5-940/2025 у мирового судьи судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области.