Постановление от 12 ноября 2025 г. по делу № 5-683/2025

Решение по административному делу

УИД: 51 MS0010-01-2025-003267-60
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-683/2025 по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2025 г. Мотивированное постановление изготовлено 14 ноября 2025 г.

<...> 14 ноября 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска Кузнецова Оксана Михайловна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал», <ОБЕЗЛИЧЕНО> установил: государственное областное унитарное предприятия «Мурманскводоканал» (далее - ГОУП «Мурманскводоканал») не выполнило в срок до <ДАТА4> законное предписание должностного органа, уполномоченного на осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Ковдорского муниципального округа — администрации Ковдорского муниципального округа в лице ее структурного подразделения - отдела муниципального контроля администрации Ковдорского муниципального округа <НОМЕР> от <ДАТА5> Указанные действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законный представитель ГОУП «Мурманскводоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Защитник ГОУП «Мурманскводоканал» - <ФИО1> в судебном заседании вину в инкриминируемому юридическому лицу правонарушении не оспаривал, просила назначить минимально возможное наказание, указал что в настоящее время работы по предписанию выполнены. Исследовав протокол и материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Объектом рассматриваемых административных правонарушений является установленный порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований). Объективная сторона данных составов правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, решения, представления) об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание, либо ставших ему известными в силу каких-либо обстоятельств. В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуются либо умыслом, либо неосторожной формой вины. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится, в том числе: организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральными законами от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», от 13 июля 2020 г. № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», Решением Совета депутатов Ковдорского муниципального округа утверждено Положение об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Ковдорский муниципальный округ. В соответствии с пунктом 4.2 главы 4 указанного Положения должностные лица органа муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства без взаимодействия с контролируемым лицом проводят следующие контрольные мероприятия и контрольные действия в рамках указанных мероприятий: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора и анализа данных об объектах контроля в сфере благоустройства, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи); 2) выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи)). Решением Совета депутатов Ковдорского муниципального округа от 27 октября 2022 г. № 10 в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Ковдорский муниципальный округ (далее Правила). В силу подпункта 7 пункта 7.2 Правил, конструкция колодцев подземных инженерных коммуникаций должна быть герметична. Допустимо применение люков смотровых колодцев и дождеприемных ливнесточных колодцев, конструкций бетонных, железобетонных для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей в соответствии с государственным стандартом. Для обеспечения безопасности дорожного движения не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см, отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3,0 см. Согласно пункту 7.9 Правил владельцы объектов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт указанных объектов, а также производить замену непригодных к дальнейшей эксплуатации элементов или объектов благоустройства в целом. В соответствии с пунктом 8.7 Правил юридические и физические лица, осуществляющие управление многоквартирным домом, и иные организации, обслуживающие общее имущество многоквартирного дома, а также владельцы объектов недвижимости и объектов благоустройства, объектов некапитального строительства обеспечивают надлежащее содержание объектов благоустройства элементов благоустройства. Согласно пункту 8.14 Правил, организации, учреждения или частные лица, в ведении которых находятся подземные сети, обязаны регулярно следить за тем, чтобы крышки люков коммуникаций всегда находились на уровне дорожного покрытия и тротуаров, содержались постоянно в исправном состоянии и закрытыми.

В случае повреждения или разрушения люковин, крышек колодцев, расположенных на проезжей части улиц и тротуарах, они должны быть немедленно огорожены и в течение 6 часов восстановлены организациями, учреждениями или частными лицами, в ведении которых находятся коммуникации.

Разрушения проезжей части автодорог, вызванные разрушением вышеуказанных коммуникаций (возле колодцев - разрушение покрытия, просадки, провалы) устраняются владельцами коммуникаций и другими правообладателями не позднее 1 суток с момента обнаружения таких дефектов. Из материалов дела следует что в соответствии с частью 3 статьи 56 и частью 2 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях исполнения плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами при осуществлении муниципального контроля на территории Ковдорского муниципального округа на <ДАТА>., на основании задания заместителя главы Ковдорского муниципального округа <НОМЕР> от <ДАТА5>, в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, должностным лицом отдела муниципального контроля администрации Ковдорского муниципального округа проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование в отношении ГОУП «Мурманскводоканал» по адресу: <АДРЕС>. В ходе проведения контрольного мероприятия, с применением фотофиксации, установлено, что в нарушении подпункта 7 пункта 7.2, пунктов 7.9, 8.7, 8.14 Правил благоустройства территории муниципального образования Ковдорский муниципальный округ, утвержденных Решением совета депутатов Ковдорского муниципального округа от 27 октября 2022 г. № 20, в районе колодца, расположенного на проезжей части <АДРЕС> целостности дорожного покрытия рядом с люком колодца (асфальтное покрытие просело и часть покрытия отсутствует, образуя яму), опорная плита колодца разрушена, в яму набросаны куски асфальта и камни. По результатам поверки составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА5>, выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА5>, которые направлены в адрес ГОУП «Мурманскводоканал» <ДАТА5> (<НОМЕР>). В соответствии с выданным предписанием ГОУП «Мурманскводоканал» надлежало в срок до <ДАТА4> выполнить ремонтные работы по восстановлению целостности опорной плиты и нарушению дорожного покрытия на проезжей части около дома <НОМЕР>. На основании задания заместителя главы Ковдорского муниципального округа <НОМЕР> от <ДАТА4>, в целях проверки исполнения предписания органа муниципального контроля от <ДАТА5><НОМЕР>, должностным лицом отдела муниципального контроля администрации Ковдорского муниципального округа проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование в отношении ГОУП «Мурманскводоканал» по адресу: <АДРЕС>

В ходе проведения контрольного мероприятия, с применением фотофиксации, установлено, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> ГОУП «Мурманскводоканал» не исполнено. Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10> с описанием события и обстоятельств совершения административного правонарушения; - заданием заместителя главы Ковдорского муниципального округа <НОМЕР>от <ДАТА5> на проведение контрольного мероприятие (выездное обследование) в отношении ГОУП «Мурманскводоканал» по адресу: проезжая часть около дома <НОМЕР>; - актом выездного обследования <НОМЕР> от <ДАТА5> о проведении выездного обследования по адресу: проезжая часть около дома <НОМЕР>; - фототаблицей - приложением к акту о проведении выездного обследования от <ДАТА5>; - предписанием <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении выявленных нарушений в срок до <ДАТА4>; - списком <НОМЕР> внутренних почтовых отправлений от <ДАТА13> г.; - уведомлением о вручении получателю ГОУП «Мурманскводоканал» <ДАТА14> - заданием заместителя главы Ковдорского муниципального округа <НОМЕР> от <ДАТА4> на проведение контрольного мероприятие (выездное обследование) в отношении ГОУП «Мурманскводоканал» по адресу: проезжая часть около дома <НОМЕР>; - актом выездного обследования <НОМЕР> от <ДАТА4>, протоколом осмотра <НОМЕР> от <ДАТА4> с фототаблицей, согласно которому в ходе проведения проверки установлено, что предписание органа муниципального контроля от <ДАТА5><НОМЕР> не исполнено; - письмом ГОУП «Мурманскводоканал» от <ДАТА15> (исх. <НОМЕР>) в адрес начальника отдела муниципального контроля администрации Ковдорского МО, согласно которому предписание исполнено, работы по засыпке места провала асфальтового покрытия щебнем с последующей трамбовкой <ДАТА16> - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица. Оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам не имеется, процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в нем в силу данной нормы, в том числе время и место совершения административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано в протоколе с учетом диспозиции части 1 статьи 19.5 названного кодекса и с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение муниципального контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Отдел муниципального контроля администрации Ковдорского муниципального округа наделен полномочиями по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства. Законность предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства не обжаловано, в судебном порядке не оспорено и не признано незаконным. Законность выданного предписания сомнений не вызывает. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. В силу требований части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Для установления вины юридического лица требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Каких-либо доказательств, объективно препятствующих ГОУП «Мурманскводоканал» выполнить требования предписания, юридическим лицом не представлено, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания Предприятие не обращалось. Принятие мер по устранению выявленных нарушений после проведения проверки, не является обстоятельством, исключающим наличие в деянии ГОУП «Мурманскводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не свидетельствует о принятии Предприятием всех необходимых мер по исполнению выданного предписания в указанный в нем срок. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в бездействии ГОУП «Мурманскводоканал», как юридического лица имеется состав инкриминируемого правонарушения и квалифицирует его действия по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. В соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, посягающего на порядок управления, имущественное и финансовое положение Общества, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить административное наказание в виде в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц - 10 000 руб. Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил: государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Реквизиты получателя УФК по МО (Администрация Ковдорского муниципального округа Мурманской области, лицевой счет 04493Q35730) ОКТМО 47517000, р/сч <***>, кор/сч 401 028 107 453 700 00041, БИК 014 705 901, Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск, КБК 003 116 01194 01 0000 140, УИН не указан. Разъяснить что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Копия квитанции об оплате штрафа подлежит предъявлению в судебный участок № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска по адресу: <...>, кабинет 320. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска путем подачи жалобы в указанный суд через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.М. Кузнецова