Постановление от 16 февраля 2017 г. по делу № 5-59/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Астрахань 16 февраля 2017 года

Мировой судья судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани Астраханской области Кузичкина Н.В. при секретаре Салыковой И.М.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-59/2017 по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Астраханьгазсервис», ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, место нахождение: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичное правонарушение,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО ««Астраханьгазсервис»», являясь работодателем привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Приказом управления Росприроднадзора по Астраханской области от <ДАТА>. № 87-лс <ФИО1>., уволена с федеральной государственной гражданской службы с должности специалиста-эксперта отдела экологической экспертизы, нормирования (письмо управления Росприроднадзора по АО от 16.02.2016 г. № 01-07/1190).

В соответствии с Реестром должностей Федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574, входящую в Раздел I Указа Президента РФ от 21.07.2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», а также, Приказом Росприроднадзора от 28.07.2015 г. № 615 «Об утверждении перечней должностей, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, а также сведений о доходах, расходах, о имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах» должность специалиста-эксперта в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, то есть в управлении Росприроднадзора по Астраханской области включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Таким образом, <ФИО1>. занимала должность федеральной государственной службы, на которую при заключении трудовых договоров распространяются ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Однако, в нарушение требований антикоррупционного законодательства управление Росприроднадзора по АО о трудоустройстве бывшего государственного служащего ФИО4 в ОАО «Астраханьгазсервис» в установленном порядке не уведомлялось.

В судебном заседании помощник прокурора Сулейманова Э.Н. постановление и.о. Астраханского межрайонного природоохранного прокурора от <ДАТА16> г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО ««Астраханьгазсервис»» по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях поддержала, пояснив, что состав правонарушения, вмененного юридическому лицу имеет место, так как указанная организация, в лице её руководителя несмотря на обязанность, предусмотренную Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", не сообщила в установленный срок работодателю по последнему месту государственной службы бывшего государственного служащего о заключении трудового договора с ней.

В судебном заседании представитель ОАО ««Астраханьгазсервис» <ФИО2>. поддержала доводы, изложенные в возражении, пояснив, что, нарушение было допущено в связи с тем, что <ФИО1>. не сообщила в отдел кадров ОАО ««Астраханьгазсервис» о необходимости оповестить государственную службу о заключении трудового договора, также сотруднику отдела кадров вынесено дисциплинарное взыскание. В связи с тяжелым финансовым положением ОАО ««Астраханьгазсервис» просиласнизить размер штрафа.

Изучив материалы дела, оценив и исследовав доказательства, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы").

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Закона).

Приказом управления Росприроднадзора по Астраханской области от <ДАТА>. № 87-лс <ФИО1>., уволена с федеральной государственной гражданской службы с должности специалиста-эксперта отдела экологической экспертизы, нормирования (письмо управления Росприроднадзора по АО от <ДАТА> г. № 01-07/1190).

В соответствии с Реестром должностей Федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574, входящую в Раздел I Указа Президента РФ от 21.07.2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», а также, Приказом Росприроднадзора от 28.07.2015 г. № 615 «Об утверждении перечней должностей, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, а также сведений о доходах, расходах, о имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах» должность специалиста-эксперта в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, то есть в управлении Росприроднадзора по Астраханской области включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Таким образом, <ФИО1>. занимала должность федеральной государственной службы, на которую при заключении трудовых договоров распространяются ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

<ФИО3> принята приказом генерального директора ОАО «Астраханьгазсервис» ФИО5 от 26.10.2015 г. № 196-к на должность техника производственно-технического отдела и с ней заключен трудовой договор № 961 от <ДАТА> г.

Однако, в нарушение требований антикоррупционного законодательства управление Росприроднадзора по АО о трудоустройстве бывшего государственного служащего <ФИО3>

В соответствии с «Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области», утвержденным Приказом Росприроднадзора от 23.06.2011 г. № 399, действующим на момент возникновения трудовых правоотношений, в настоящее время утратившим силу в связи с изданием Приказа Росприроднадзора от 24.08.2016 г. № 521 «Об утверждении Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области» управление Росприроднадзора по АО является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о осуществляет контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания; в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за использованием и охраной водных объектов; осуществляет охрану водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В соответствии с пунктами 2,4 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 г. <НОМЕР>DB33BC8691EF73S3JEI"> "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных требований антикоррупционного законодательства и функциональных обязанностей, ОАО «Астраханьгазсервис» трудоустроена бывший федеральный государственный гражданский служащий <ФИО1>., с которой заключен трудовой договор <ДАТА> г. без уведомления в период <ДАТА> г. по <ДАТА> г. бывшего работодателя - управления Росприроднадзора по АО.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. Астраханского межрайонного природоохранного прокурора от <ДАТА8> г., <ДАТА> г. со списками уволенных гражданских служащих; копиями приказом ОАО «Астраханьгазсервис» о приеме на работу работников; копиями трудовых договоров; копией трудовой книжки <ФИО1>; копией устава и свидетельств ОАО «Астраханьгазсервис».

Вышеприведенные письменные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Мировой судья квалифицирует действия ОАО «Астраханьгазсервис» по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Смягчающим обстоятельством, признается совершение правонарушения впервые, отягчающих обстоятельств по делу не усматривается. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1)

С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, представившего сведения о наличии задолженности у ОАО «Астраханьгазсервис» перед заказчиками по договорам на техническое обслуживание наружных газопроводов и сооружений, мировой судья приходит к выводу о возможности снижения административного штрафа и его назначении в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.29, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Астраханьгазсервис» признать виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Административный штраф должен быть уплачен по реквизитам: получатель УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, л/с <***>), р/с <***>, в отделении Тверь, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК дохода 415 1 16 90010 01 6000 140, ОКТМО 28701000.

Постановление может быть обжаловано в Советском районном суде г. Астрахани в течение 10 дней.

Мировой судья: