Постановление от 21 апреля 2025 г. по делу № 5-145/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-145/2025 УИД 73MS0053-01-2025-000737-68
ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.Димитровград 22 апреля 2025 года Ульяновская область Мировой судья судебного участка №2 Мелекесского судебного района Ульяновской области ФИО1, с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Пронько Н.П., рассмотрев дело об административномправонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2 В.1, **.**.****2, ранее не привлекавшегося к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Мелекесского района проведена проверка исполнения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Проверкой установлено, что: 1) Фельдшерскому здравпункту с. Верхний Мелекесс, расположенному по адресу: <...>, 09.08.2019 присвоена 4 категория опасности, паспорт безопасности составлен и согласован 27.09.2019. 2) Отделение врача общей практики с. Лебяжье, расположенное по адресу: <...>, 09.08.2019 присвоена 4 категория опасности, паспорт безопасности составлен и согласован 27.09.2019. 3) Сабакаевский фельдшерско-акушерский пункт (далее - ФАП), расположенный по адресу: <...>, 09.08.2019 присвоена 4 категория опасности, паспорт безопасности составлен и согласован 27.09.2019. Между тем, срок действия паспортов безопасности Фельдшерского здравпункта с. Верхний Мелекесс, отделения врача общей практики с. Лебяжье, Сабакаевского ФАП истек 27.09.2024. При этом, Главным врачом ГУЗ «Новомайнская участковая больница» дважды выносились приказы о создании комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанных объектов, а именно: 1) 15.07.2024 №№91/3, 91/2, 91/4, но при этом члены комиссии с июля по декабрь 2024 г. не собирались, обследование и категорирование объектов не проводилось. 2) 23.12.2024 №№97, 95, 96, но при этом согласно актам обследование и категорирование проведено в период с 24.12.2024 по 24.03.2025 (как это отражено в актах обследования и категорирования). Вышеуказанное противоречит п.36 Требований, согласно которому актуализацияпаспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет. При этом, в соответствии с абзацем 3 п. 9 Требований срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней. Вместе с тем, вышеуказанный срок был нарушен при попытке проведения актуализации паспортов безопасности (обследования и категорирования) - 15.07.2024, а также при повторном его проведении - 23.12.2024, так как согласно сведениям из актуализированных паспортов безопасности процедура обследования и категорирования вышеуказанных объектов осуществлена в период с 24.12.2024 по 24.03.2025. В соответствии с п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Извещенный о времени и месте рассмотрения дела, ФИО2 В.1 в судебное заседание 22.04.2025 не явился, каких-либо письменных возражений суду не представил.

В отсутствие лица дело может быть рассмотрено в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. ФИО2 В.1 о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще и своевременно. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным, рассмотреть дело в отсутствие ФИО2 В.1

Из объяснений Главного врача ГУЗ «Новомайнская участковая больница» ФИО2 В.1 имеющихся в материалах дела, следует, что Фельдшерский здравпункт с. Верхний Мелекесс, отделение врача общей практики с. Лебяжье, Сабакаевский ФАП входят в структурное подразделение ГУЗ «Новомайнская участковая больница». Им дважды выносились приказы о создании комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанных объектов, а именно: 1) 15.07.2024 №№91/3, 91/2, 91/4, но при этом члены комиссии с июляпо декабрь 2024 г. не собирались, обследование и категорирование объектов не проводилось, потому что исполнитель, а именно заведующая хозяйством К*2 не смогла собрать членов комиссии, ссылаясь на их занятость.

2) 23.12.2024 №№97, 95, 96, но при этом согласно актам обследования и категорирования проведено в период с 24.12.2024 по 03.02.2025, также в эту дату утвержден паспорт безопасности. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, признает полностью, действительно паспорта безопасности указанных объектов были актуализированы свыше 5-ти летнего срока. Вместе с тем, просит отметить, что указанные нарушения требований закона об антитеррористической защищенности никакого вреда для жизни и здоровью не причинили, никто из сотрудников и посетителей не пострадал, он привлекается впервые к административной ответственности за указанные нарушения. Фактически указанные нарушения уже устранены, 03.02.2025 паспорта безопасности актуализированы. В судебном заседании помощник прокурора Мелекесского района Ульяновской области ПронькоН.П. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал в полном объеме, считает, что в действиях ФИО2 В.1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.35 ч.1 КоАП РФ.

Выслушав доводы помощника прокурора, изучив представленные материалы и оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.35 КоАП РФ ответственность предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с п. 14 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев. Мировым судьей установлено следующее: 1) Фельдшерскому здравпункту с. Верхний Мелекесс, расположенному по адресу: <...>, 09.08.2019 присвоена 4 категория опасности, паспорт безопасности составлен и согласован 27.09.2019. 2) Отделение врача общей практики с. Лебяжье, расположенное по адресу: <...>, 09.08.2019 присвоена 4 категория опасности, паспорт безопасности составлен и согласован 27.09.2019. 3) Сабакаевский фельдшерско-акушерский пункт (далее - ФАП), расположенный по адресу: <...>, 09.08.2019 присвоена 4 категория опасности, паспорт безопасности составлени согласован 27.09.2019. Между тем, срок действия паспортов безопасности Фельдшерского здравпункта с. Верхний Мелекесс, отделения врача общей практики с. Лебяжье, Сабакаевского ФАП истек 27.09.2024. При этом, главным врачом ГУЗ «Новомайнская участковая больница» дважды выносились приказы о создании комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанных объектов, а именно: 1) 15.07.2024 №№91/3, 91/2, 91/4, но при этом члены комиссии с июля по декабрь 2024 г. не собирались, обследование и категорирование объектов не проводилось. 2) 23.12.2024 №№97, 95, 96, но при этом согласно актам обследование и категорирование проведено в период с 24.12.2024 по 24.03.2025 (как это отражено в актах обследования и категорирования). Вышеуказанное противоречит п.36 Требований, согласно которому актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет. При этом, в соответствии с абзацем 3 п. 9 Требований срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней. Вместе с тем, вышеуказанный срок был нарушен при попытке проведения актуализации паспортов безопасности (обследования и категорирования) - 15.07.2024, а также при повторном его проведении - 23.12.2024, так как согласно сведениям из актуализированных паспортов безопасности процедура обследования и категорирования вышеуказанных объектов осуществлена в период с 24.12.2024 по 24.03.2025. В соответствии с п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии с приказом от 09.01.2025 № 53/2 «О назначении лица, ответственного за антитеррористическую безопасность» ответственным лицом в рассматриваемой сфере является Главный врач ГУЗ «Новомайнскаяучастковая больница» ФИО2 В.1 Согласно пп.1 п.2.1 должностной инструкции руководителя (главного врача, управляющего, начальника, директора) медицинской организации, подведомственного Министерству здравоохранения *** области от **.**.****16 №***-Р руководитель медицинской организации осуществляет руководство деятельностью медицинской организации. Таким образом, обязанность по проведению антитеррористических мероприятий вышеуказанных объектов возложена на главного врача ГУЗ «Новомайнская участковая больница» ФИО2 В.1

Таким образом, вина ФИО2 В.1, являющегося Главным врачом ГУЗ «Новомайнская участковая больница», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Ходатайство ФИО2 В.1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит, поскольку срок привелечения к административной ответственности ФИО2 В.1 не истек, а действия (бездействие) и главного врача ГУЗ «Новомайнская участковая больница» ФИО2 В.1 по несоблюдению требований антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения не отвечают характеристикам малозначительности, установленным ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в частности, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2025. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2025, как доказательство по делу, согласуется с материалами дела.

При назначении административного наказания за указанное правонарушение суд учитывает характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, в качестве которых судом учитывается признание вины, а также действия ФИО2 В.1, направленные на восстановление на территории ГУЗ «Новомайнская участковая больница» мер антитеррористической защищенности в период времени, предшествующий проверке, проведенной Прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено, а потому, суд считает необходимым назначить административное наказание за указанное нарушение в виде штрафа в минимальном размере. На основании ст. ст. 3.5, 4.1 - 4.3,23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, П О С Т А Н О В И Л:

Признать главного врача ГУЗ «Новомайнская участковая больница» ФИО2 В.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты административного штрафа: Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области (почтовый адрес: 432017, <...>), УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, счет получателя № 40102810645370000061, банк получателя: Отделение Ульяновск г.Ульяновск, БИК 017308101, казначейский счет 03100643000000016800, КБК 239 1 16 01193 01 0005 140, ОКТМО 73627000. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Мелекесский районный суд Ульяновской области через судебный участок Новомалыклинского района Мелекесского судебного района Ульяновской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Мировой судьяО.А. ФИО1