Постановление от 26 июня 2017 г. по делу № 05-0764/383/2017

Дело № 5-764 /17



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



г. Москва 26 июня 2017 года


Мировой судья судебного участка № 384 Мещанского района города Москвы и.о. мирового судьи судебного участка № 383 Мещанского района г. Москвы, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника ***; ***, 25.01.1963 года рождения, уроженца г. **, **, зарегистрированного по адресу: ***, ранее не привлекавшийся к административной ответственности (в материалах дела отсутствуют сведения),

УСТАНОВИЛ:

**. нарушил срок формирования и предоставления сведений о бюджетном обязательстве, возникшем на основании заключенного государственного контракта от 02 февраля 2016 года № ***, то есть совершил правонарушение предусмотренное ст. 15.15.7 КРФоАП.

В судебное заседание **. явился, пояснил, что формально виноват, поскольку не осуществил надлежащий контроль.

В судебное заседание явилась защитник **. – Барыбина **., которая, с учетом личности ** и отсутствия последствий, просила применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить **. от административной ответственности и ограничиться предупреждением. Просила приобщить к материалам дела копии документов. приложенных к правовой позиции.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен ** который пояснил, что является старшим инспектором в Счетной Палате, в ходе проверки было выявлено нарушение порядка учета бюджетных обязательств в части несоблюдения срока формирования и представления сведений получателя средств федерального бюджета, необходимых для учета бюджетных обязательств, ответственным за что являлся именно ** как начальник **

Выслушав ***., **., *** изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ст. 15.15.7 КРФоАП правонарушением признается нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств.

Согласно ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета в 2016 году регламентируется Порядком учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 30 декабря 2015 г. № 221н.

Согласно пункту 3 Порядка постановка на учет бюджетных обязательств осуществляется на основании сведений о бюджетном обязательстве, сформированных получателями средств федерального бюджета. При этом в соответствии с пунктом 4 Порядка сведения о бюджетном обязательстве формируются в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени получателя средств федерального бюджета.

Пунктом 2 приказа Минфина России от 30 декабря 2015 г. №221н установлено, что до ввода в эксплуатацию компонентов, модулей ГИИС «Электронный бюджет» учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, а также формирование и представление получателями бюджетных средств сведений, необходимых для учета бюджетных обязательств, осуществляется с использованием информационной системы Федерального казначейства.

Пунктом 6 Порядка установлена персональная ответственность лиц, имеющих право действовать от имени получателя средств федерального бюджета, за формирование сведений о бюджетном обязательстве, за их полноту и достоверность, а также соблюдение установленных Порядком сроков их представления.

В соответствии с пунктом 7 Порядка постановка на учет бюджетного обязательства осуществляется в соответствии со сведениями о бюджетных обязательствах, сформированными на основании государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, сведения о которых подлежат включению в определенный законодательством о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно пункту 10 раздела III Положения о ФССП России директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФССП России, а также организует работу центрального аппарата ФССП России.

Приказом ФССП России от 23 октября 2009 г. №452 утверждено Положение об Управлении делами Федеральной службы судебных приставов (с изменениями от 23 августа 2010 г. № 392, от 5 августа 2013 г. № 257 и от 20 февраля 2015 г. № 113)

Согласно подпункту 1.5.1 пункта 1.5 раздела I Положения об Управлении делами ФССП России одной из основных задач Управления делами ФССП России является реализация действующего законодательства Российской Федерации в сфере финансовой, бухгалтерской, материально-технической и хозяйственной деятельности в ФССП России, а также организация финансового, социально-бытового и медицинского обеспечения федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата ФССП России.

В соответствии с подпунктом 2.1.17 раздела II Положения об Управлении делами ФССП России к полномочиям данного Управления отнесена организация ведения бухгалтерского учета, а также представление в Федеральное казначейство, Минфин России, Счетную палату сводной бухгалтерской отчетности ФССП России, ее территориальных органов и подведомственных учреждений. Согласно подпункту 2.1.18 раздела II Положения об Управлении делами ФССП России Управление осуществляет методологическое обеспечение и реализацию единых принципов учетной политики в области организации бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, а также иные полномочия ФССП России (подпункт 2.1.41 раздела II Положения об Управлении Делами ФССП России).

Согласно пункту 3.1 раздела III Положения об Управлении делами ФССП России Управление возглавляет начальник, который осуществляет непосредственное руководство Управлением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и реализацию полномочий.

В соответствии с приказом ФССП России от 30 декабря 2005 г. № 1858-к ***. назначен начальником Управления делами ФССП России.

В соответствии с должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы начальника **, утвержденным директором ** — главным судебным приставом Российской Федерации 8 октября 2013 года, *** обеспечивает планирование, организацию и контроль деятельности **. *** с должностным регламентом ознакомлен 8 октября 2013 года.

Согласно Приложению № 1 к приказу ФССП России от 13 декабря 2013 г. №600 «О назначении лиц, ответственных за осуществление обмена электронными документами с Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства в системе удаленного финансового документооборота» (с изменениями от 27 мая 2014 г. № 251, от 8 августа 2014 г. № 449, от 18 сентября 2014 г. №535, от 14 января 2015 г. №2, от 27 октября 2015 г. №512, от 15 марта 2016 г. №160, от 11 июля 2016 г. №411, от 12 сентября 2016 г. № 497, от 23 ноября 2016 г. № 605) Попов А.В. включен в список лиц, имеющих право первой подписи платежных и иных документов в системе удаленного электронного документооборота Федерального казначейства (далее - ППО СУФД), от имени ФССП России как получателя средств федерального бюджета и администратора доходов федерального бюджета.

На основании карточки образцов подписей от 9 января 2014г. № 1 Попов А.В. обладает правом первой подписи.

В соответствии с приложением № 3 к приказу ФССП России от 13 декабря 2013 г. № 600 «О назначении лиц, ответственных за осуществление обмена электронными документами с Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства в системе удаленного финансового документооборота» (с изменениями от 27 мая 2014 г. № 251, от 8 августа 2014 г. № 449, от 18 сентября 2014 г. № 535, от 14 января 2015 г. № 2, от 27 октября 2015 г. № 512, от 15 марта 2016 г. № 160, от11 июля 2016 г. № 411, от 12 сентября 2016 г. № 497, от 23 ноября 2016 г. № 605) право на формирование, создание, редактирование, печать, отправка и получение электронных документов в ППО СУФД в части группы документов «Регистрация и учет обязательств» установлено заместителю начальника учетно-расчетного отдела Управления делами ***. Однако приказом ФССП России от 24 ноября 2014 г. № 2287-к Р.А. Клишин освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника учетно-расчетного отдела Управления делами и уволен с федеральной государственной гражданской службы 28 ноября 2014 года. В связи с увольнением *** изменения в приказ ФССП России от 13 декабря 2013 г. № 600 в 2016 году не вносились.

Таким образом, исполнить надлежащим образом обязанность ФССП России по своевременному формированию и представлению сведений о принятых бюджетных обязательствах мог только начальник Управления делами ФССП России ***.

Кроме того, начальник Управления делами ФССП России **. не обеспечил надлежащий контроль за своевременным предоставлением сведений о бюджетных обязательствах в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (далее - МОУ ФК).

ФССП России по результатам проведения электронного аукциона заключен государственный контракт от 2 февраля 2016 г. № ***-01 с ЗАО «Научно-производственное предприятие КлАСС»» на поставку жилетов защитных в территориальные органы ФССП России в 2016 году на общую сумму 18 720,5 тыс. рублей.

Пункт 8 Порядка предусматривает, что сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, формируются и представляются в орган Федерального казначейства не позднее трех рабочих дней со дня заключения государственного контракта или договора.

ФССП России (за подписью начальника Управления делами ФССП России Попова А.В.) сформированы и представлены в МОУ ФК 29 февраля 2016 года сведения о бюджетном обязательстве №118, возникшем на основании заключенного государственного контракта от 2 февраля 2016 г. №***, тогда как в соответствии с пунктом 8 Порядка сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании заключения государственного контракта от 2 февраля 2016 г. №***-01, надлежало представить не позднее 05 февраля 2016 года. -

Таким образом, **., как начальником *** России, 05 февраля 2016 года в период исполнения должностных обязанностей совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по адресу***, выразившееся в нарушении срока формированиями предоставления сведений о бюджетном обязательстве, возникшем на основании заключенного государственного контракта от 29 декабря 2015 г. № ***

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по административному делу доказательствами, которые исследовались в судебном заседании:

- протоколом об ад

- Государственным контрактом от 9 февраля 2016 г. №****, сведениями о бюджетном обязательстве от 22 марта 2016 г. № 117, приказом ФССП России от 30 декабря 2005 г. № 1858-к, приказом ФССП России от 13 декабря 2013 г. № 600 «О назначении лиц, ответственных за осуществление обмена электронными документами с Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства в системе удаленного финансового документооборота» (с изменениями от 27 мая 2014 г. №251, от 8 августа 2014 г. №449, от 18 сентября 2014 г. № 535, от 14 января 2015 г. №2, от 27 октября 2015 г. №512, от 15 марта 2016 г. №160, от 11 июля 2016 г. №411, от 12 сентября 2016 г. № 497, от 23 ноября 2016 г. № 605); табелем учета использования рабочего времени № 8/01 за февраль 2016 года; карточкой образцов подписей от 9 января 2014 г. № 1; должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы начальника Управления делами, утвержденным директором ФССП России — главным судебным приставом Российской Федерации 8 октября 2013 года, приказом ФССП России от 23 октября 2009 г. № 452 «Об утверждении Положения об Управлении делами Федеральной службы судебных приставов» (с изменениями от 23 августа 2010 г. № 392, от 5 августа 2013 г. № 257 и от 20 февраля 2015 г. № 113); приказом ФССП России от 24 ноября 2014 г. № 2287-к.

Перечисленные выше доказательства мировой судья оценивает в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП и находит их не противоречивыми друг другу, последовательными, составленными в установленном законом порядке.

Таким образом, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что вина Попова А.В. установлена, а его действия необходимо квалифицировать по ст. 15.15.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ***. в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

***., ранее к административной ответственности по ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не привлекался, положительно характеризуется, что мировым судьей признается в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья не находит.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождения ***. от административной ответственности мировой судья не усматривает, поскольку Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождения Поповым А.В. от административной ответственности мировой судья не усматривает, поскольку согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении порядка учета бюджетных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в нарушении порядка учета бюджетных обязательств.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.7 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение порядка учета бюджетных обязательств, к исполнению своих обязанностей.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КРФоАП, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ***. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить требования ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти со дня вступления настоящего постановления в законную силу, копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить мировому судье, в противном случае наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для зачисления штрафа: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации, л/с. 04951003050) ИНН 7702166610, КПП 770401001, наименование банка: Операционный департамент банка России г. Москва 701, БИК 044501002, ОКТМО 45383000, КБК: 305 1 16 18010 01 6000 140, р/с 40101810500000001901.

Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена в судебный участок № 383 Мещанского района города Москвы.

Постановление может быть обжаловано в Мещанский районный суд г. Москвы в течение 10 дней с момента вынесения.



Мировой судья И.Ю. Бабойдо