Постановление от 8 сентября 2025 г. по делу № 5-674/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-674/2025
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

г. Звенигород 09 сентября 2025 года Московская область

Мировой судья судебного участка № 58 Одинцовского судебного района Московской области Азарова А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении юридического лица - Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Звенигородский финансово-экономический колледж), ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, согласно выписки из ЕГРЮЛ адрес юридического лица: <АДРЕС> УСТАНОВИЛ:

01.07.2024 г. в 00 час. 00 мин. по адресу: <АДРЕС> ФГОБУ высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Звенигородский финансово-экономический колледж), в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, нарушило п. 53 требований к антитеррористической защищенности, установленных Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 г. № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования РФ и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебное заседание представитель ФГОБУ высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Звенигородский финансово-экономический колледж) - ФИО1 явилась, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ разъяснены. Суду пояснила, что вину в совершенном административном правонарушении признаёт частично, нарушения требований к антитеррорестической защищенности устраняются, паспорт безопасности учреждения находится на утверждении. Ходатайствовала о назначении минимального наказания юридическому лицу, о применении ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования РФ и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ установлены Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 г. "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с п. 53 Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 г. "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже 1 раза в 5 лет, а также при изменении: основного предназначения объекта (территории); общей площади и периметра объекта (территории); количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Вина ФГОБУ высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Звенигородский финансово-экономический колледж) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается: - протоколом 50ОВО20268110625 № 000094 от 11.06.2025 г., из которого следует, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, Звенигородский финансово-экономический колледж - филиал ФГОБУ высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», не актуализировал паспорт безопасности объекта (территории), то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (л.д. 2-6); - извещением о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 7-9); - актом комиссионного обследования объекта (территории), на предмет технической укрепленности и антитеррорестической защищенности от 15.04.2025 г. (л.д. 16-17); - паспортом безопасности Звенигородского финансово-экономического колледжа, срок действия паспорта - до 29.01.2024 г. (л.д. 18); - актом комиссионного обследования и категорирования объектов образования от 28.11.2018 г. (л.д. 19-20); - копией приказа директора Звенигородского финансово-экономического колледжа № 01/0 от 09.01.2025 г. «О назначении должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррорестической защищенности и противопожарной безопасности» (л.д. 22-27); - копией должностной инструкции заместителя директора по административно-хозяйственной работе Звенигородского финансово-экономического колледжа - филиала ФГОБУ высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве РФ» (л.д. 28-29); - копией устава ФГОБУ высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (л.д. 31-71); - копией Положения о Звенигородском финансово-экономическом колледже - филиале ФГОБУ высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (л.д. 72-84); - копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 85-88); - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица - ФГОБУ высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (л.д. 90-100). Указанные доказательстваполучены с соблюдением требований КоАП РФ.

Из копии письма, представленного представителем Звенигородского финансово-экономического колледжа - филиала ФГОБУ высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» ФИО1, следует, что Одинцовским ОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» рассмотрены представленные паспорта безопасности объектов Звенигородского финансово-экономического колледжа, общежития. В ходе проверки установлено, что паспорта безопасности соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 г. "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (исх. № письма 20268/134 дсп от 24.06.2025 г.). Согласно обращения (исх. № 546/100.09/01.01-36 от 27.06.2025 г.), директором Звенигородского финансово-экономического колледжа - филиала ФГОБУ высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» ФИО2 в адрес УФСБ РФ по г. Москве и Московской области (1 отделение 6 окружного отдела) направлены на согласование паспорта безопасности объектов (территорий) - Звенигородского филиала Финуниверситета, учебный корпус, общежитие.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При исследовании имеющихся в деле доказательств мировой судья приходит к выводу, что вина Звенигородского финансово-экономического колледжа - филиала ФГОБУ высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, полностью и объективно доказана совокупностью доказательств по делу.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объекта, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований антитеррористического законодательства.

Рассматриваемое правонарушение посягает на гарантированную государством общественную безопасность, нарушает сформированные в ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципы борьбы с ним, включая обеспечение, защиту основных прав, свобод человека и гражданина, создает угрозу их нарушения, в связи с чем отсутствуют основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Звенигородского финансово-экономического колледжа - филиала ФГОБУ высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», судом не установлено. Оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку состав вмененного правонарушения является формальным, а поэтому ответственность наступает независимо от последствий совершенного правонарушения. Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать рассматриваемое административное правонарушение малозначительным, не установлены и материалами дела не подтверждены. Помимо того, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, данное правонарушение нельзя признать малозначительным. В соответствии с положением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, предусматривающую в рассматриваемом случае наложение административного штрафа в размере от 100 000 до 500 000 рублей, решая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, и, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, приходит к выводу о наличии обстоятельств, позволяющих применить положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению. Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ФГОБУ высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (филиал «Звенигородский финансово-экономический колледж») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч рублей). Сумму административного штрафа перечислить на следующие реквизиты: Получатель платежа: УФК по Московской области (Главное Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО л/с <***>), ИНН <***>, КПП 504101001, банк получателя: УФК по Московской области г.Москва ГУ Банка России по ЦФО, счет получателя 40102810845370000004, БИК 004525987, казначейский счет 03100643000000014800, КБК 83811601203019000140, ОКТМО 46755000, УИН 0341308250005800567420258. Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Постановление может быть обжаловано в Одинцовский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка №58 Одинцовского судебного района Московской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.А. Азарова