Постановление от 30 марта 2017 г. по делу № 5-132/2017

<НОМЕР>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Тугулым 30 марта 2017 года

<АДРЕС> судья судебного участка Тугулымского судебного района <АДРЕС> области Кудрявцева М.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица - <ФИО.1>, юридический адрес: <АДРЕС> область, <...> Октября, д. 1, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

законный представитель - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2>, действующий на основании Устава Тугулымского городского округа;

представитель юридического лица - <ФИО.3>, действующий на основании доверенности <НОМЕР> от 22 марта 2017 года;

Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представителю юридического лица - <ФИО.3> разъяснены.

установил:

Администрация Тугулымского городского округа незаконно ограничила права на образование, выразившиеся в ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования.

В результате ненадлежащего исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее <ОБЕЗЛИЧЕНО>) своих обязанностей при заключении и исполнении муниципального контракта, отсутствия должного контроля со стороны Администрации за деятельностью подрядчика при строительстве детского сада, несвоевременности выявления и устранения нарушений санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства, закрытия здания старого детского сада в отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности по новому юридическому адресу, повлекли за собой невозможность с 31 мая 2016 года по 13 марта 2017 года получения детьми поселка <АДРЕС> дошкольного образования, полноценному проживанию детьми этапа дошкольного возраста, обогащению детского развития, нарушено конституционное право граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

В судебном заседании представитель юридического лица <ФИО.3> суду пояснил, что в действиях Администрации отсутствует состав данного административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не ведет приема в дошкольные учреждения и не обеспечивает местами в указанных учреждениях. Данной деятельностью занимается Управление образования, являющееся структурным подразделением Администрации ТГО. Кроме того, муниципальный контракт был так же заключен Управлением образования, которое должно было контролировать подрядчика по исполнению контракта. В настоящее время все нарушения, явившиеся препятствием для получения лицензии устранены, лицензия получена и возможно с понедельника - 03 апреля 2017 года возобновится дошкольный общеобразовательный процесс в п. <АДРЕС> Тугулымского района.

Прокурор Тугулымского района <ФИО.4> в судебном заседании пояснил, что постановлением от 14 октября 2013 года <НОМЕР> администрации ТГО в п. <АДРЕС> имеется один детский сад - МКДОУ <АДРЕС> детский сад <НОМЕР> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Вместе с тем, указанное дошкольное учреждение не осуществляет свои функции, в связи с чем нарушено право на общедоступное дошкольное образование в п. <АДРЕС> с 31 мая 2016 года по настоящее время. В настоящее время работает учреждение в режиме присмотра на сокращенный день - три часа, при этом образовательные услуги не оказываются, в связи с отсутствием лицензии. <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице Управления образования заключила муниципальный контракт на строительство детского сада, при этом были выделены денежные средства из бюджета. Однако в установленные сроки, контракт не исполнен, строительство не завершено. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> не осуществляет контроль за своими органами, то есть ненадлежащим образом исполняет свои обязанности, не принимает меры по предоставлению общедоступного образовательного процесса. На основании изложенного считает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана, просит привлечь к административной ответственности.

Заслушав представителя юридического лица <ФИО.3>, прокурора <ФИО.4>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, влечет наложение административного наказания.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации гарантированного ст. 43 Конституции Российской Федерации права на образование.

Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Частью 3 статьи 5 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» также установлено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 Закона об образовании).

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Кроме того, с 2011 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в здании детского сада, расположенного по ул. <АДРЕС> п. <АДРЕС>, неоднократно проводились проверки соблюдения требований санитарного законодательства, в адрес детского сада выдавались предписания об устранении выявленных нарушений. В 2013 году отделом Роспотребнадзора проведена дополнительная проверка выполнения требований санитарного законодательства в деятельности МКДОУ <АДРЕС> детский сад <НОМЕР> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по ул. <АДРЕС> п. <АДРЕС>, выявлены многочисленные нарушения, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью несовершеннолетних. 24 января 2013 года решением Тугулымского районного суда исковые требования Роспотребнадзора к Администрации Тугулымского Городского округа, детскому саду об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, удовлетворены. Несмотря на это, на протяжении двух лет нарушения санитарного законодательства, ввиду отсутствия собственных денежных средств учреждения, и отсутствия финансирования со стороны учредителя - Администрации ТГО, не устранялись. 29 мая 2015 года по заявлению заведующей детского сада, определением Тугулымского районного суда, исполнение решения по иску Роспотребнадзора отсрочено до 01 декабря 2015 года, в связи с окончанием строительства и вводом в эксплуатацию нового детского сада.

С 31 мая 2016 по настоящее время здание детского сада по ул. <АДРЕС> п. <АДРЕС> закрыто, возможность посещения детьми дошкольного образовательного учреждения прекращена, так как денежные средства на устранение нарушений санитарного законодательства Администрацией выделены не были.

29 марта 2016 года постановлением <ФИО.1><НОМЕР> внесены изменения в Устав МКДОУ <АДРЕС> детский сад <НОМЕР> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Согласно новой редакции пункта 5 главы 1 Устава, местом нахождения учреждения является ул. Тугулымская, д. 10, п. <АДРЕС> Тугулымский район, <АДРЕС> область.

Вместе с тем, в ходе проверочных мероприятий прокуратурой Тугулымского района установлено, что в поселке <АДРЕС> на протяжении длительного времени нарушаются права родителей и их детей на получение дошкольного образования по причине невыполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> возложенных на нее обязанностей по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Так, проверкой установлено, что до 31 мая 2016 года в поселке <АДРЕС> образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми осуществляло муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение <АДРЕС> детский сад <НОМЕР> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенное по адресу: п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 18, иных дошкольных образовательных учреждений в поселке <АДРЕС> не имелось.

Государственной программой <АДРЕС> области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе <АДРЕС> области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> области от 24 октября 2013 года <НОМЕР>, бюджету Тугулымского городского округа предусмотрена субсидия на строительство дошкольного образовательного учреждения на 150 мест в п. <АДРЕС>. Также, расходы на строительство детского сада, предусмотрены муниципальной программой «Развитие системы образования Тугулымского городского округа до 2020 года», утвержденной постановлением администрации Тугулымского городского округа от 01 ноября 2013 года <НОМЕР>.

20 ноября 2013 года администрацией ТГО, в лице функционального отраслевого органа Управления образования, во исполнение Указа президента, государственной программы <АДРЕС> области, заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по проектированию и строительству нового детского сада на 150 мест, расположенного по адресу: п. <АДРЕС>, ул. Тугулымская, д. 10, со сроком исполнения 31 июля 2014 года (л.д.39-53).

Актами приемки законченного строительством объекта от 25 декабря 2015 года и 28 декабря 2015 года, здание нового детского сада, расположенное по адресу: п. <АДРЕС>, ул. Тугулымская, д. 10, принято приемочной комиссией. 30 декабря 2015 года администрацией Тугулымского городского округа выдано разрешение на ввод в эксплуатацию дошкольного образовательного учреждения.

В марте 2016 года состоялась торжественная церемония открытия дошкольного образовательного учреждения. Данное мероприятие широко освещалось в региональных средствах массовой информации. Вместе с тем, в здании вновь построенного детского сада выявлены многочисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства к условиям воспитания и обучения детей, требований пожарной безопасности, что препятствует получению лицензии на осуществление образовательной деятельности и соответственно осуществлению образовательной деятельности по основным образовательным программам дошкольного образования.

С 01 сентября 2016 года по настоящее время, по причине отсутствия лицензии на образовательную деятельность, в здании нового детского сада открыты для посещения группы краткосрочного пребывания, режим работы групп с 9-00 до 12-00 часов. На данный момент детский сад в режиме сокращенного пребывания посещает 97 человек, в очередь поставлены 58 человек, среднюю и подготовительную группы дети не посещают. С детьми не проводятся необходимые занятия, направленные на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста, надлежащим образом не организовано обслуживание воспитанников питанием.

Таким образом, здание детского сада хоть и введено в эксплуатацию, но не функционирует как дошкольное образовательное учреждение.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела. исследованными в ходе судебного заседания, в том числе копией обращения родителей п. <АДРЕС> в прокуратуру Тугулымского района; приказом <НОМЕР> от 01 сентября 2016 года заведующей МКДОУ <АДРЕС> детский сад <НОМЕР> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и приложений к нему; копией постановления администрации ТГО от 29 марта 2016 года <НОМЕР> о внесении изменений в устав МКДОУ; выпиской из ЮГРЮЛ; копией муниципального контракта <НОМЕР> от 20 ноября 2013 года заключенного между Управлением образования администрации ТГО и ООО «Вега»; актами приемки законченного строительством объекта от 28 декабря 2015 года и 25 декабря 2015 года; разрешением на ввод в эксплуатацию от 30 декабря 2015 года; скриншотами с сети интернет об открытии детского сада в п. <АДРЕС>; справкой <НОМЕР> от 19 октября 2016 года о проведении проверки финансовой деятельности; постановлением по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от 21 декабря 2016 года; сведениями органов пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности о имеющихся нарушениях требований законодательства.

Кроме того и приобщенными по ходатайству материалами, в том числе копией постановления администрации ТГО от 08 ноября 2011 года <НОМЕР> об изменении типа дошкольного образовательного учреждения; копией Устава МКДОУ «<АДРЕС> детский сад <НОМЕР> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией уведомления о получении лицензии на оказание деятельности; копиями актов проверки органов пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности об отсутствии нарушений законодательства от 16 марта 2017 года и 15 марта 2017 года.

Таким образом, прокурором Тугулымского района обоснованно вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором зафиксировано нарушение и незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, юридическим лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Указанное постановление составлено в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При этом представитель юридического лица дополнений и замечаний не указал.

Таким образом, совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет мировому судье однозначно сделать вывод о наличии события правонарушения, а также о виновности юридического лица в совершении данного правонарушения. Действия юридического лица мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его финансовое положение, в том числе обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие ранее привлечения к административной ответственности, получение лицензии, устранение выявленных ранее нарушений.

Отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по данному делу, в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 25.1, 29.9 ч. 1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья,

постановил:

Администрацию Тугулымского городского округа, являющуюся юридическим лицом, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что указанную сумму необходимо перечислить на следующие реквизиты: р/с <***>, открытый Управлением Федерального казначейства по <АДРЕС> области в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>. В назначении платежа указывать: КБК: 41511690010016000140, - денежные взыскания (штрафы), взыскиваемые с лиц виновных в совершении административных правонарушений, начисляемые в доход федерального бюджета.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в банк или в иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания.

Кроме того, судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тугулымский районный суд через мирового судью судебного участка Тугулымского судебного района.

<АДРЕС> судья (подпись) М.Л. Кудрявцева

Копия верна

<АДРЕС> судья М.Л. Кудрявцева