Постановление от 28 октября 2025 г. по делу № 5-385/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<АДРЕС><ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Промышленного судебного района <АДРЕС><ДАТА2> юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 1» (далее ООО «СМУ №1») в установленный срок до <ДАТА3> не выполнил предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства. <ДАТА4> государственным инспектором отдела земельного надзора по <АДРЕС> и Вологодской областям Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении ООО «СМУ №1» составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. В судебное заседание законный представитель или защитник юридического лица не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом путем направления судебной повестки, которая вручена <ДАТА5>, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100714287776.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Учитывая, что ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица. Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки з соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред ок­ружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, ис­тощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и дру­гих природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности. В силу ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. В силу п. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от <ДАТА6><НОМЕР> «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от <ДАТА7> N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Из материалов дела следует, что на основании решения от <ДАТА8> заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о проведении выездной проверки <ДАТА9> Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору проведена согласованная с прокуратурой <АДРЕС> области внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на принадлежащем правообладателю ООО «СМУ №1» земельном участке. Объектом контроля являлся земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, общей площадью 296075 кв.м. (29,6га), с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный на территории Морховского сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области.

<ДАТА9> в ходе проведения внеплановой выездной проверки осуществлен осмотр земельного участка и выявлено зарастание территории данного объекта земельных отношений древесно-кустарниковой растительностью (преобладающие породы береза, ольха, осина, ива), над снежным покровом проступает сорная травянистая растительность прошлого вегетационного периода с наличием в структуре сорной растительности, включенной в Отраслевой классификатор сорных растений, с преимущественным видовым составом: полынь обыкновенная, бодяк полевой, тысячелистник, пижма, сныть обыкновенная; участок закочкарен. Признаки проведения обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почвы земельного участка посредством проведения агротехнических, фитосанитарных, культуртехнических и иных мероприятий, защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, сорным растениями, на участке отсутствуют. По результатам проведенной внеплановой выездной проверки <ДАТА10> вынесено предписание <НОМЕР> об устранении в срок до <ДАТА3> нарушений земельного законодательства, выразившегося в зарастании деревьями, кустарниками и сорными растениями, неиспользовании участка в соответствии с видом разрешенного использования. Предписание было направлено в адрес юридического лица и получено им <ДАТА11> С целью контроля исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА10><ДАТА12> в период с 13 часов 00 минут по 13 часов 20 минут на основании задания от <ДАТА13><НОМЕР> проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в виде выездного обследования с применением технических средств: GPS навигатор Garmin GPSmap 62s инвентарный номер <НОМЕР> (для определения местоположения точек осмотра и точек фотосъемки относительно границ земельных участков, взятых из Единого государственного реестра недвижимости); смартфон Apple iPhone 11 Pro Мах (для фото- и видеосъемки). В ходе осмотра земельного участка установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР> (площадью 296075 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства), расположенный на территории Морховского сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области в северо-западной части кадастрового квартала, частично зарастает древесно-кустарниковой растительностью (из пород преобладают: береза, ольха, осина, ива), а также по всей площади зарастает травянистой растительностью текущего вегетационного периода с наличием в структуре сорной растительности, включенной в Отраслевой классификатор сорных растений (М., Минсельхоз РФ, 2018), с преимущественным видовым составом: полынь обыкновенная (код - 5354), бодяк полевой (код - 5410), тысячелистник (код - 5367), пижма (код -4350), сныть обыкновенная (код - 5365), осока (код- 2263). Признаки проведения обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почвы земельного участка посредством проведения агротехнических, фитосанитарных, культуртехнических и иных мероприятий, а также мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, отсутствуют. Следы выращивания сельскохозяйственных культур, механической обработки почвы, сенокошения или выпаса скота, следы использования участка для сельскохозяйственного производства не установлены. Таким образом, ООО «СМУ №1» не исполнило предписание <НОМЕР> от <ДАТА10> об устранении нарушений земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, не провело обязательные культуртехнические (ликвидация древесно-кустарниковой и сорной растительности) и иные (агротехнические, фитосанитарные и др.) мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия почв и защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, предусмотренные разработанным и утвержденным проектом культуртехнической мелиорации; не ввело вышеуказанный земельный участок в сельскохозяйственный оборот, и не обеспечило его использование для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, тем самым не приняло все возможные меры по исполнению в установленный срок законного предписания должностного лица отдела земельного надзора по <АДРЕС> и Вологодской областям <НОМЕР> от <ДАТА10>, выданного в ходе проведения внеплановой выездной проверки по соблюдению требований земельного законодательства Российской Федерации. Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ООО «СМУ № 1» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Факт совершения ООО «СМУ № 1» административного правонарушения установлен и доказан, подтверждается исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении материалами дела: протоколом <НОМЕР> от <ДАТА14> об административном правонарушении; сведениями о направлении в адрес ООО «СМУ № 1» предписания; уведомлением от <ДАТА15> о составлении протокола об административном правонарушении и сведениями о направлении в адрес ООО «СМУ № 1» данного уведомления; заданием <НОМЕР> от <ДАТА13> на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; протоколом от <ДАТА16> осмотра при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) с фототаблицей и схемой объектов земельных отношений; актом от <ДАТА15> выездного обследования; заявлением от <ДАТА8> о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; решением о результатах рассмотрения заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; решением от <ДАТА8> о проведении выездной проверки; уведомлением от <ДАТА17> о проведении выездной проверки и сведениями о направлении уведомления в адрес ООО «СМУ № 1»; протоколом от <ДАТА9> осмотра при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) с фототаблицей и схемой объектов земельных отношений; актом от <ДАТА10> выездной проверки, в котором зафиксированы установленные нарушения земельного законодательства; предписанием <НОМЕР> от <ДАТА10> со сроком исполнения до <ДАТА3>; списком контрольных вопросов, отражающих содержание обязательных требований, ответы на которые свидетельствуют о несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований; выпиской из ЕГРЮЛ; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в котором содержится информация о том, что ООО «СМУ № 1» относится к малым предприятиям; выпиской из ЕГРН, из которой следует, что с <ДАТА18> ООО «СМУ № 1» является собственником земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с/п Морховское, в северо-западной части кадастрового квартала; и другими материалами дела. Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела. Мировой судья учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается, права должностного лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, копия протокола об административном правонарушении для сведения направлена в адрес ООО «СМУ № 1».

Предписание <НОМЕР> от <ДАТА10> выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самого нарушения требований земельного законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные физическим лицом. Данных, подтверждающих, что ООО «СМУ № 1» своевременно предприняло меры для выполнения предписания в установленный срок, в том числе уведомило орган, осуществляющий земельный надзор, о невозможности выполнения предписания в указанный срок, и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, - материал не содержит.

При таких обстоятельствах виновность ООО «СМУ № 1» суд признает доказанной, а его действия (бездействие) квалифицирует по ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства. Обсуждая вопрос о назначении наказания, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2). Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 указанной статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3). Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (часть 4). Таким образом, назначение административного наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ производится в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II указанного Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Санкцией ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно примечанию к ст.19.5 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные частями 11, 31, 32, 44 и 45 настоящей статьи, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Поскольку санкцией ч.25 ст.19.5 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то административное наказание в данном случае назначается, в частности, юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в пределах от 50 000 рублей до 100 000 рублей. Как следует из сведений, содержащихся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на <ДАТА19>, ООО «СМУ № 1» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с <ДАТА20>, категория - малое предприятие. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Принимая во внимание характер правонарушения, установленные по делу обстоятельства, имущественное и финансовое положение юридического лица - ООО «СМУ № 1», отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, а также содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения юридическому лицу административного наказания с учетом положений ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности и наказания, а равно и прекращения производства по делу, в том числе и по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.25 ст.19.5, ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

Постановила:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «<ФИО2> Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Получатель: УФК по <АДРЕС> области(Служба мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), Банк получателя: ОКЦ <НОМЕР> Волго-Вятского ГУ Банка России/УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, адрес: <АДРЕС>, 443030, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ОКТМО 36701335, р/с <***>, Номер единого казначейского счета (ЕКС): 40102810545370000036, Номер казначейского счета: 03100643000000014200, КБК 71511601193010005140, УИН 0319929300000000002070958, оригинал квитанции об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок.

Оригинал квитанции об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок <НОМЕР> Промышленного судебного района г. <АДРЕС> области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в вышеуказанный срок, постановление будет направлено для исполнения судебному приставу для обращения взыскания на имущество, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Промышленного судебного района <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО3>