Постановление от 5 июня 2017 г. по делу № 5-263/2017

№ 5-263/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июня 2017 года село Мужи

Мировой судья судебного участка Шурышкарского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа Долгов А.В.,

рассмотрев дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5, ч. 1 ст. 19.5, ч. 1 ст. 19.5 и ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

ШЕВЕЛЁВА Евгения Вальдемаровича - директора филиала Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе - родившегося Дата2 в Адрес, зарегистрированного по адресу: Адрес; фактически проживающего по адресу: Адрес

УСТАНОВИЛ:

Директор филиала Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе (далее - Филиал) ФИО2, являясь должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями по управлению Филиалом, по месту нахождения филиала Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе (Адрес), в нарушение требований ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в срок до 01 апреля 2017 года не обеспечил выполнение предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от Дата5 №Номер, выданное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 на основании акта проверки от Дата5 Номер, а именно Филиал продолжил пользование водными объектами:

- река Обь (река Большая Обь), договор водопользования от Дата6 Номер;

- река Малая Обь, договор водопользования от Дата7 Номер;

- река Сыня, договор водопользования от Дата7 Номер;

- река Обь (река Большая Обь), договор водопользования от Дата8 Номер, -

с целью забора (изъятия) водных ресурсов в отсутствие предусмотренной п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, п. 4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. Приказом Минприроды РФ от 08 июля 2009 года № 205, утвержденной схемы систем водопотребления, необходимой для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов.

Определением мирового судьи от 30 мая 2017 года, дела об административных правонарушениях №№ 5-263/2017 (протокол № 118/2017 от 04 мая 2017 года), 5-264/2017 (протокол Номер от 04 мая 2017 года), 5-265/2017 (протокол Номер от 04 мая 2017 года) и 5-263/2017 (протокол Номер от Дата11) объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № 5-263/2017.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (судебной повесткой), в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. При таких обстоятельствах, в соответствии ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО4, действующий на основании доверенности от Дата12, в судебном заседании, не оспаривая законность выданных предписаний, вину ФИО2 в совершении административных правонарушений не признал, мировому судье пояснил, что выявленные в деятельности АО «Ямалкоммунэнерго» нарушения установлены в рамках проведения одной внеплановой документарной проверки юридического лица, а потому не образует множественности правонарушений. Защитник указал, что АО «Ямалкоммунэнерго» 28 марта 2017 года направило в Отдел водных ресурсов по Ямало-Ненецкому автономному округу Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов документы, необходимые для устранения выявленных Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу нарушений. Кроме того, защитник указал на отсутствие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, ввиду того, что получение утвержденной схемы систем водопотребления, необходимой для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов, является необязательным.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, п. 4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. Приказом Минприроды РФ от 08 июля 2009 года № 205, водопользователи водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу по результатам проверки АО «Ямалкоммунэнерго» Дата5 выданы предписания Номер (т. 1, л.д. 10), Номер (т. 2, л.д. 10), Номер (т. 4, л.д. 11) и Номер (т. 3, л.д. 10) об устранении нарушений природоохранного законодательства, а именно, в срок до 01 апреля 2017 года получить утвержденные схемы систем водопотребления, необходимых для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ, директор филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе не обеспечил выполнение в установленный срок законные предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельства допущенного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколами об административных правонарушениях от Дата11 Номер (т. 1, л.д. 3-7); от Дата11 Номер (т. 2, л.д. 3-7); от Дата11 Номер (т. 3, л.д. 2-6); от Дата11 Номер (т. 4, л.д. 4-8), в которых изложены обстоятельства дела;

- копией акта проверки от Дата5 Номер (т. 1, л.д. 9; т. 2, л.д. 9; т. 3, л.д. 8; т. 4, л.д. 10), согласно которому Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» (в том числе его филиала в Шурышкарском районе) проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды;

- копией предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований Номер, выданного Дата5 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 на основании акта проверки от Дата5 Номер (т. 1, л.д. 10), в соответствии с которым АО «Ямалкоммунэнерго» в срок до 01 апреля 2017 года предписано устранить нарушения требований водного законодательства, выразившегося в нарушении правил пользования водным объектом, согласно договору водопользования Номер от Дата6 (река Обь (река Большая Обь), а именно в пользовании водным объектом с целью забора (изъятия) водных ресурсов в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы систем водопотребления, необходимой для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов;

- копией предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований Номер, выданного Дата5 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 на основании акта проверки от Дата5 Номер (т. 2, л.д. 10), в соответствии с которым АО «Ямалкоммунэнерго» в срок до 01 апреля 2017 года предписано устранить нарушения требований водного законодательства, выразившегося в нарушении правил пользования водным объектом, согласно договору водопользования Номер от Дата7 (река Малая Обь), а именно в пользовании водным объектом с целью забора (изъятия) водных ресурсов в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы систем водопотребления, необходимой для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов;

- копией предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований Номер, выданного Дата5 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 на основании акта проверки от Дата5 Номер (т. 3, л.д. 9), в соответствии с которым АО «Ямалкоммунэнерго» в срок до 01 апреля 2017 года предписано устранить нарушения требований водного законодательства, выразившегося в нарушении правил пользования водным объектом, согласно договору водопользования Номер от Дата8 (река Обь (река Большая Обь), а именно в пользовании водным объектом с целью забора (изъятия) водных ресурсов в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы систем водопотребления, необходимой для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов;

- копией предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований Номер, выданного Дата5 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 на основании акта проверки от Дата5 Номер (т. 4, л.д. 11), в соответствии с которым АО «Ямалкоммунэнерго» в срок до 01 апреля 2017 года предписано устранить нарушения требований водного законодательства, выразившегося в нарушении правил пользования водным объектом, согласно договору водопользования Номер от Дата7 (река Сыня), а именно в пользовании водным объектом с целью забора (изъятия) водных ресурсов в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы систем водопотребления, необходимой для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов;

- копией распоряжения Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу от 31 марта 2017 года № 111-р о проведении внеплановой документарной проверки АО «Ямалкоммунэнерго», в том числе филиала в Шурышкарском районе, в части исполнения предписаний Номер от Дата5 (т. 1, л.д. 10-11; т. 2, л.д. 10-11; т. 3, л.д. 10-11; т. 4, л.д. 10-11);

- копией акта проверки от Дата15 Номер, согласно которому установлены факты неисполнения предписаний Номер от Дата5 (т. 1, л.д. 13-15; т. 2, л.д. 13-15; т. 3, л.д. 12-14; т. 4, л.д. 14-16);

- копией акта проверки от Дата15 Номер (т. 1, л.д. 17-47; т. 2, л.д. 17-47; т. 3, л.д. 16-46; т. 4, л.д. 18-48), согласно которому Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» (в том числе его филиала в Шурышкарском районе) проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в части выполнения предписаний от Дата5 Номер, установлено, что указанные предписания не исполнены;

- сведениями, представленными АО «Ямалкоммунэнерго», согласно которым АО «Ямалкоммунэнерго» продолжает водопользование по водным объектам в соответствии с договорами водопользования Номер от Дата6 (река Обь (река Большая Обь), Номер от Дата7 (река Малая Обь), Номер от Дата7 (река Сыня), Номер от Дата8 (река Обь (река Большая Обь) (т. 1, л.д. 49, т. 2, л.д. 49; т. 3, л.д. 48, т. 4, л.д. 50);

- сведениями Отдела водных ресурсов по Ямало-Ненецкому автономному округу Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 07 апреля 2017 года № 669, согласно которым согласованные схемы водопотребления и водоотведения по договорам водопользования Номер от Дата6 (река Обь (река Большая Обь), Номер от Дата7 (река Малая Обь), Номер от Дата7 (река Сыня), Номер от Дата8 (река Обь (река Большая Обь), отсутствуют (т. 1, л.д. 61-62; т. 2, л.д. 61-62; т. 3, л.д. 60-61; т. 4, л.д. 61-62);

- копией сопроводительного письма от 28 марта 2017 года № 229 и прилагаемых к нему документов, в соответствии с которым директор филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе ФИО2 направил документы на согласование схем водопотребления и водоотведения в селе Горки и в селе Мужи (т. 1, л.д. 54; т. 2, л.д. 54; т. 3, л.д. 53);

- сведениями Отдела водных ресурсов по Ямало-Ненецкому автономному округу Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 19 мая 2017 года № 957, согласно которым 04 апреля 2017 года от филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе на согласование поступили схемы водопотребления и водоотведения по договорам водопользования Номер от Дата6, Номер от Дата7 и Номер от Дата8. 02 мая 2017 года указанные схемы отклонены от согласования по причине их несоответствия требованиям п. 5 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. Приказом Минприроды РФ от 08 июля 2009 года № 205 (т. 4, л.д. 84);

- копией приказа от Дата21 Номер (т. 1, л.д. 65; т. 2, л.д. 65; т. 3, л.д. 64; т. 4, л.д. 65), в соответствии с которым директором филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе является ФИО2;

- копией должностной инструкции директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе (т. 1, л.д. 67-73; т. 2, л.д. 67-73; т. 3, л.д. 66-72; т. 4, л.д. 67-73), в соответствии с п.п. 1.6, 2.4, 2.6, 2.8, 3.4 которой директор Филиала осуществляет решение вопросов текущей деятельности Филиала, в рамках выданной ему юридическим лицом доверенности; вправе издавать приказы и распоряжения, касающиеся деятельности Филиала; вправе осуществлять прием на работу и увольнение работников, работающих в Филиале, предоставлять в контролирующие органы сведения и иную информацию; заключать, подписывать и исполнять договоры, соглашения, контракты, необходимые для осуществления текущей финансово-хозяйственной деятельности Филиала;

- копией доверенности от Дата22 (т. 1, л.д. 75-77; т. 2, л.д. 75-77; т. 3, л.д. 74-76; т. 4, л.д. 75-77), в соответствии с которой ФИО2 наделен полномочиями по управлению Филиалом, аналогичным, указанным в должностной инструкции директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе.

Мировой судья отмечает, что доказательства по делу об административном правонарушении получены с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при наличии соответствующих правовых и фактических оснований. Оснований для признания данных доказательств недопустимыми в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не имеется.

Собранные по делу доказательства судья признает относимыми и допустимыми, в совокупности подтверждающими вину должностного лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, под должностным лицом понимается совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Представленные мировому судье документы (копия должностной инструкции, копия доверенности), свидетельствует о том, что ФИО2 является работником АО «Ямалкоммунэнерго», выполняющими организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, то есть является должностным лицом.

Учитывая, что директор Филиала организует деятельность в Филиале, допущенные ФИО2 нарушения, связаны с ненадлежащим исполнением названным должностным лицом своих служебных обязанностей.

Представленные судье доказательства свидетельствует о том, что директор Филиала имел возможность своевременного выполнить предписание путем своевременного направления документов в уполномоченный орган власти в соответствии с перечнем, установленным п. 5 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. Приказом Минприроды РФ от 08 июля 2009 года № 205.

Учитывая, что по состоянию на 01 апреля 2017 года схемы водопотребления и водоотведения должны были быть согласованы уполномоченным органом власти, факт направления документации, не соответствующей требованиями природоохранного законодательства, свидетельствует о наличии вины в действиях директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе ФИО2 Доводы защитника о том, что АО «Ямалкоммунэнерго» не было обязано получить утвержденные схемы систем водопотребления, необходимых для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов, основаны на неверном толковании закона и противоречат требованиям п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, п. 4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. Приказом Минприроды РФ от 08 июля 2009 года № 205,

Действия ФИО2 квалифицированы должностным лицом, составившим протоколы об административных правонарушениях, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как четыре самостоятельных административных правонарушения.

Вместе с тем, мировой судья считает необходимым отметить, что нарушения, послужившие основанием для выдачи предписаний юридическому лицу, имели идентичный характер, были выявлены одновременно в ходе одной плановой проверки деятельности юридического лица на основании одного акта проверки от Дата5 Номер. Деяние в данном случае выражалось в форме бездействия, связанного с невыполнением перечисленных выше обязательных требований природоохранного законодательства, хотя и связано с нарушением обязательных требований на различных объектах водопользования.

Соответственно, неисполнение предписаний, выданных в рамках одной проверки деятельности юридического лица, тем более носящих идентичный характер, не образует множественности правонарушений, о чем обоснованно указано защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, анализируя исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину должностного лица - директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует содеянное им как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судьей учитываются характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Учитывая, что ФИО2 совершено административное правонарушение, направленное против порядка управления, и в конечном итоге может повлечь за собой нарушение природоохранного законодательства, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что назначение наказания в виде административного штрафа в полной мере будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора филиала Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе ШЕВЕЛЁВА Евгения Вальдемаровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Штраф подлежит добровольной уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по ЯНАО (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу);

наименование банка получателя РКЦ г. Салехард,

ИНН <***>

КПП 890101001

расчетный счет <***>

БИК 047182000

ОКТМО 71 926 000

КБК 04811607000016000140

наименование платежа - штраф за административные правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Шурышкарский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья А.В. Долгов