Постановление от 29 октября 2025 г. по делу № 5-551/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-551/2025 УИД 29MS0017-01-2025-003716-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

30 октября 2025 года город Котлас<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 4 Котласского судебного района Архангельской области Бурмин Д.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Котласская детская школа искусств №7 «Гамма» Шашуриной ...,

установил:

Шашурина Т.Е., являясь директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Котласская детская школа искусств №7 «Гамма» (далее - МБУ ДО КДШИ №7 «Гамма», Учреждение), в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", подпункта «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 (далее - Требования), не приняла своевременные меры по обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности здания МБУ ДО КДШИ №7 «Гамма», расположенного по адресу: <АДРЕС> район, рп. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, и не обеспечила его оборудование системами экстренного оповещения работников объекта и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее - СЭО) в установленный срок до 26 ноября 2024 года. Указанные нарушения выявлены 24 сентября 2025 года в 11:10 при проведении комиссионного обследования и категорирования вышеуказанного объекта. Шашурина Т.Е. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что у возглавляемого ею Учреждения отсутствовала финансовая возможность приобрести и установить СЭО в здании школы.

Защитник Шашуриной Т.Е. - <ФИО1> пояснила, что Учреждение на протяжении нескольких лет неоднократно обращалось в Управление по социальным вопросам администрации городского округа «Котлас» с просьбами о выделении дополнительного финансирования для укрепления антитеррористической защищённости объектов школы, однако ввиду дефицита бюджетных средств необходимые субсидии не были предоставлены. 29 октября 2025 года Учреждением заключён муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем <ФИО2> на выполнение работ по монтажи СЭО в вышеуказанном здании школы сроком до 10 декабря 2025 года стоимостью 214 тыс.рублей. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием вины Шашуриной Т.Е., а в случае признания её виновной в совершении инкриминируемого правонарушения - применить положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения и ограничиться устным замечанием, либо произвести замену штрафа на предупреждение. Заслушав Шашурину Т.Е. и её защитника, оценив представленные в материалах дела письменные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно статье 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. На основании пункта 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укреплённости объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Для целей Требований под объектами (территориями) понимаются, в том числе детские школы искусств, учредителями которых являются органы местного самоуправления в области культуры, иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий). Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях), к числу которых относится своевременное оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (подпункт «г» пункта 20, подпункт «в» пункта 24 Требований). В соответствии с подпунктом «з» пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно пункту 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе по адресу: <АДРЕС> область, городской округ «<АДРЕС> (п.1.11 Устава Учреждения). Вне компетенции Учредителя (городской округ Архангельской области «Котлас», от имени которого выступает Управление по социальным вопросам администрации городского округа «Котлас») управление и руководство текущей деятельностью Учреждения осуществляет его директор (п.5.5 Устава).

Согласно акту обследования и категорирования объектов Учреждения от 26 ноября 2022 года (Приложение 3 к паспорту безопасности Объекта, утверждённого 31 декабря 2022 года) Учреждению присвоена 2 категория опасности, в п.7.2 перечислены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объекта и сроки осуществления указанных мероприятий. В частности, подпунктом 1 предписано оборудовать объект СЭО в срок до 26 ноября 2024 года.

24 сентября 2025 года в 11.10 в ходе проведения комиссионного обследования и категорирования объекта Учреждения, расположенного по адресу: <АДРЕС>, установлено, что в нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований здание не оборудовано СЭО. Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: копией паспорта безопасности объекта (территории) в сфере культуры в отношении Учреждения, утверждённого 31 декабря 2022 года с Приложением №2 - актом обследования и категорирования, подпунктом 1 пункта 7.2 предписано оборудовать объект СЭО в срок до 26 ноября 2024 года; копией приказа Управления по социальным вопросам городского округа «Котлас» от 16 сентября 2025 года «О создании комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий) МБУ ДО КДШИ №7 «Гамма»; рапортом главного специалиста ПЦО Котласского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» <ФИО3>. от 24 сентября 2025 года, согласно которому в ходе проведения комиссионного обследования здания школы искусств «Гамма», распложенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, установлено невыполнение п.1 раздела 7.2 Приложения <НОМЕР> к паспорту безопасности объекта от 31 декабря 2022 года - объект не оборудован СЭО. Должностное положение Шашуриной Т.Е. подтверждается копиями приказа о приёме на работу, трудового договора, а также выпиской из ЕГРЮЛ. Доводы Шашуриной Т.Е. и её защитника о недостаточном финансировании Учреждения не могут быть приняты во внимание, поскольку сами по себе не являются основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности за несоблюдение требований антитеррористической защищённости объекта. Как следует из материалов дела, до 2025 года Учреждением не был подготовлен локальный сметный расчёт стоимости работ по оборудованию СЭО, конкретные сведения о видах и стоимости работ в администрацию муниципального образования не направлялись. Муниципальный контракт заключен на оборудование здания школы СЭО заключён лишь в октябре 2025 года. В отношении Шашуриной Т.Е. в её присутствии составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст.28.2 КоАП РФ. С учётом изложенного бездействие Шашуриной Т.Е. мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

За совершённое правонарушение Шашурина Т.Е. подлежит наказанию, при определении вида и размера которого мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение. Смягчающим административную ответственность Шашуриной Т.Е. обстоятельством мировой судья в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ учитывает признание вины, принятие необходимых мер к выполнению мероприятий по антитеррористической защищённости объекта по истечении установленного срока. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Шашуриной Т.Е., не имеется Учитывая все обстоятельства совершённого административного правонарушения, мировой назначает Шашуриной Т.Е. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, составляющего для должностного лица 30 000 рублей. Ходатайства защитника Шашуриной Т.Е. о применении положений ст.2.9 и 4.1.1 КоАП РФ не могут быть удовлетворены по следующим причинам. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса). Положениями части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 июня 2019 года N 1563-О статья 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 указанного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Также в названном определении от 25 июня 2019 года N 1563-О Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что совершенное заявителем административное правонарушение состояло в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, повлекшем возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением. Несоблюдения должностным лицом требований законодательства к антитеррористической защищенности культурно-образовательного объекта и противодействии терроризму, выразившееся в необорудовании СЭО здания, в котором проводятся занятия с детьми, в условиях складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановкой, сказывается на безопасности людей, создаёт угрозу их жизни и здоровью, что исключает возможность применения к Шашуриной Т.Е. положений как ст.2.9 КоАП РФ, так и ст.4.1.1 КоАП РФ (данная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 06.06.2025 N 16-АД25-3-К4). Подобное бездействие в силу его общественной опасности не может быть признано малозначительным. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.9, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья, постановил:

Шашурину <ФИО4> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Реквизиты по уплате административного штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УВД по Архангельской области), банк получателя: отделение г. Архангельск, БИК 011117401, счет № 40102810045370000016, ИНН <***>, КПП 290101001, КБК 43511601203019000140, код ОКТМО 11710000, счет получателя платежа 03100643000000012400, УИН: 0210237100000000034489684. В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного п. 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В силу ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.С. Бурмин