Постановление от 13 апреля 2017 г. по делу № 5-310/2017

Дело № 5-310/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 13 апреля 2017 года г. Вилючинск Камчатский край Мировой судья судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края ФИО2, рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного в <...> каб. 320, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица: Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Камчатского края», юридический адрес: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. <АДРЕС> Удалого, д. 42, ОГРН <НОМЕР>, ИНН/КПП <НОМЕР>, дата государственной регистрации <ДАТА2>, в течение года к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшегося,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Камчатского края» (далее - ФКУ «Военкомат», Военкомат, Учреждение) не выполнило законное предписание № 1/1/1, выданное 29 февраля 2016 года должностным лицом отдела ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 79 МЧС России», а именно, в нарушение ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 38 Таблицы А.3 приложения «А», п. 16 Таблицы 2 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171: на объекте защиты - в здании Военного комиссариата г. Вилючинска, расположенном в <...>: - не оборудовано помещение автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС) (п. 1/1/1); - не оборудовано помещение системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ). Законный представитель Военкомата на рассмотрение дела не прибыл, извещен надлежаще, представил письменные возражения на протокол об административном правонарушении, в которых с правонарушением не согласился, и указал, что Военкомат Камчатского края не является распорядителем денежных средств. Финансирование на оборудование помещений, в которых располагается отдел Военкомата в г. Вилючинске, автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отсутствует, в силу чего Военкомат не имеет возможности устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности. Ежегодно Военкомат направляет бюджетные заявки на выделение бюджетных средств для установки пожарной сигнализации и системы оповещения, которые остаются без рассмотрения. Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства Обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов, и обеспечиваются техникой, материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых военкомату на соответствующий финансовый год. Кроме того, в силу приказа Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» у военного комиссариата отсутствует подстатья расходов 225 - работы, услуги по содержанию имущества, которая включает в себя противопожарные мероприятия, соответственно к административной ответственности привлекается ненадлежащее лицо. С учетом изложенного, просил освободить Военкомат от административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а также рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица. В силу части 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по такому делу. Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела С учетом имеющихся у суда сведений о надлежащем извещении юридического лица о месте и времени рассмотрения дела, принимая во внимание, что отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. На основании части 2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу. Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного пожарного надзора. Из содержания ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) следует, что федеральный государственный пожарный надзор, за исключением установленных в этой статье случаев, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Согласно п. 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей. Предметом проверки является соблюдение, в том числе, на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности требований пожарной безопасности. В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности. В силу пп. «е» п. 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, установлено, что государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Федеральным законом № 69-ФЗ определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, им урегулированы в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. В соответствии со ст. 37 указанного Федерального закона, руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Согласно ч. 1 ст. 38 данного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ). Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. Согласно статье 5 Федерального закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. В соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. В соответствии с п. 38 таблицы А.3 Свода правил СП 5.13130.2009 "Системы пожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года N 175, нежилые помещения поз. 2-40, расположенные в нежилом здании, где размещается отдел Военкомата по г. Вилючинску, относится к "помещениям иного административного и общественного назначения", в которых требуется установка автоматической пожарной сигнализации и оборудование системой эвакуации людей при пожаре, что предусмотрено в п. 16 таблицы 2 Свода правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года № 173. Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Камчатского края» является действующим юридическим лицом, созданным в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации прав граждан, уволенных с военной службы, и членом их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании договора безвозмездного пользования, заключенного 02 ноября 2011 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вилючинского городского округа и Военным комиссариатом Камчатского края, для пользования в качестве служебных помещений Военкомату переданы нежилые помещения поз. № 2-40, расположенные на четвертом этаже нежилого здания № 5 по ул. Победы в г. Вилючинске, общей площадью 384,4 м?. 29 февраля 2016 года по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении отдела Военкомата в г. Вилючинске должностным лицом отделом федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 79 МЧС России» ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» выдано предписание № 1/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в соответствии с которым в срок до 20 февраля 2017 года, Военкомату предписано: П. 1/1/1.1: оборудовать помещения отдела Военкомата по г. Вилючинску автоматической установкой пожарной сигнализации; П. 1/1/1.2: оборудовать помещения отдела Военкомата по г. Вилючинску системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Предписание получено начальником отдела Военкомата по г. Вилючинску ФИО3 29 февраля 2016 года, что подтверждается его подписью. В ходе проверки выполнения ФКУ «Военкомат» предписания № 1/1/1, выданного 29 февраля 2016 года установлено, что оно не исполнено. Таким образом, установив в ходе проверок, что ФКУ «Военкомат» в ходе осуществления деятельности на объекте защиты: нежилые помещения поз. 2-40, расположенные на четвертом этаже здания № 5 по ул. Победы в г. Вилючинске, где размещается отдел Военкомата по г. Вилючинску, не выполнены указанные выше требования пожарной безопасности, должностным лицом обоснованно и в соответствии с требованиями действующего законодательства выдано законное предписание на устранение выявленных нарушений, поскольку в силу пп. «е» п.9 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 года № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. По факту невыполнения в установленный срок вышеперечисленных пунктов законного предписания должностного лица № 1/1/1 от 29 февраля 2016 года в отношении ФКУ «Военкомат» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ. Защитник ФКУ «Военкомат» при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал, замечаний по его содержанию не представил В силу требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609, свидетельств о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ФКУ «Военный комиссариат по Камчатскому краю» является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и реализовывать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, в связи с чем несет ответственность за свою деятельность, в том числе, за совершенное правонарушение. Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательства, содержание которых приведено выше, считаю, что виновность ФКУ «Военкомат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, а именно - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, доказана. Разрешая доводы законного представителя Военкомата о том, что поскольку Военкомат не является распорядителем бюджетных средств, у Учреждения, как получателя бюджетных средств отсутствует подстатья 225, предусматривающая выделение денежных средств на проведение противопожарных мероприятий, соответственно, к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ привлекается ненадлежащее лицо, мировой судья приходит к следующему. Пункт 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает, что его положения обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. В соответствии с п. 15 ст. 2 указанного закона под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. В соответствии с п. 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. В силу абзаца второго п. 23 названного Положения финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации. Согласно подп.10 п. 21 Положения о военных комиссариатах, военный комиссар обеспечивает в военном комиссариате выполнение требований противопожарной безопасности. При таких обстоятельствах, с учетом того, что при рассмотрении дела установлен факт законности выданного Военкомату предписания, при этом военный комиссар в силу закрепленных за ним полномочий обязан обеспечивать выполнение требований противопожарной безопасности, то есть предписание выдано лицу, уполномоченному устранить нарушения, указанные в предписании № 1/1/1, мировой судья находит доводы законного представителя юридического лица о ненадлежащем лице, привлекаемом к административной ответственности, заявленными необоснованно и не принимает их во внимание. При этом мировой судья учитывает, что неисполнение в установленные в предписании органа пожарного надзора сроки, требований об устранении нарушений пожарной безопасности, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан, может повлечь причинение вреда здоровью, а также причинение материального ущерба неопределенному кругу лиц, Ссылки законного представителя юридического лица на то, что у получателя бюджетных средств военного комиссариата отсутствует подстатья 225, которая включает в себя противопожарные мероприятия, мировым судьей признаются необоснованными, поскольку согласно подстатье 225 «работы, услуги по содержанию имущества», утвержденной приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н (ред. от 01.03.2017) "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" на данную подстатью КОСГУ относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования, в том числе на противопожарные мероприятия, связанные с содержанием имущества: огнезащитная обработка; зарядка огнетушителей; установка противопожарных дверей (замена дверей на противопожарные); измерение сопротивления изоляции электропроводки, испытание устройств защитного заземления; проведение испытаний пожарных кранов. Данный перечень расходов является исчерпывающим. Расходы на установку автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по данной подстатье не предусмотрены. Таким образом, отсутствие у Военкомата подстатьи 225 не влияет на возможность получения финансирования для устранения нарушений пожарного законодательства. При этом ссылки законного представителя юридического лица на отсутствие финансирования бюджетного учреждения заслуживают внимания, вместе с тем, не являются обстоятельством, исключающим вину юридического лица во вменяемом правонарушении, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты. Как изложено выше, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По смыслу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ для подтверждения субъективного критерия вины необходимо установить наличие у юридического лица надлежащих материальных предпосылок, позволяющих ему соблюдать правила, нормы. Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Из приведенных норм закона следует, что ответственность юридического лица наступает, если у него имелась возможность для исполнения требований вышеуказанных норм и правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как следует из представленных Военкоматом в материалы дела копий бюджетных заявок, начиная с 2015 года, один раз в год, военный комиссар Камчатского края направляет заявку на выделение бюджетных лимитов на оплату услуг по установке пожарной сигнализации, однако данные заявки остаются без удовлетворения, денежные средства не выделяются. Между тем, приведенные выше правовые нормы и объем работы, выполненной Учреждением для устранения нарушений пожарного законодательства, не позволяют мировому судье сделать вывод о том, что Военкоматом были предприняты все исчерпывающие меры, направленные на получение денежных средств для установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю совершение правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность Учреждения обстоятельств, не установлено. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, юридическому лицу необходимо назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья, постановил: Признать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Камчатского края» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей. Получатель штрафа: Управление федерального казначейства по Камчатскому краю (ОФК 38, ФГКУ «Специальное управление ФПС № 79 МЧС России» л/с <***>) ИНН <***> КПП 410201001 р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю БИК 043002001 КБК 17711607000017000140 ОКТМО 30735000. Разъяснить юридическому лицу, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Вилючинский городской суд Камчатского края через мирового судью судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Мировой судья подпись С.С.<ФИО1>