Постановление от 4 августа 2025 г. по делу № 5-633/2025

Решение по административному делу

28MS0037-01-2025-002176-52

Дело 5-633/2025 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС><ДАТА1>

И.О. мирового судьи <АДРЕС> области по Свободненскому районному судебному участку <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, гражданки РФ, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Маркса, 25 кв. 21, паспорт <НОМЕР><НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ОУФМС России по <АДРЕС> области, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> и приложенных к нему материалов, <ДАТА4> по месту исполнения своих должностных обязанностей, по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район с. <АДРЕС> Сазанка, ул. <АДРЕС>, д. 8, должностное лицо - глава администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> не выполнила в полном объеме в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор <НОМЕР> от <ДАТА5>, а именно не исполнены пункты <НОМЕР> предписания. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности был установлен до <ДАТА6> В связи с этим в отношении должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

<ФИО2> на рассмотрение дела не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась по месту жительства, о чем свидетельствуют отметки на конверте об извещении с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения конверта с судебной повесткой. Однако повестка ей вручена не была. Конверт вернулся в суд с пометкой «истек срок хранения». В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Как следует из материалов дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела от <ФИО2> в суд не поступало. Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7><НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от <ДАТА8> N 343.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, а также учитывая то, что судом были предприняты все необходимые меры к надлежащему извещению <ФИО2> и обеспечению её процессуальных гарантий, суд приходит к выводу, что <ФИО2> не желает получать судебную повестку, и считается извещенной надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания. При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности - <ФИО2> В судебном заседании исследованы следующие доказательства:

протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>; копия предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности; копия распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР>-28/2-В/РВП от <ДАТА10> года;

копии протоколов осмотра от 15 апреля, <ДАТА4>; копия акта выездной внеплановой проверки <НОМЕР>-28/2-В/АВП от <ДАТА5>; копия распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР>-28/27-В/РВП от <ДАТА12> года;

копия акта выездной внеплановой проверки <НОМЕР>-28/27-В/АВП от <ДАТА4>; копия предписания <НОМЕР>-28/27-В/ПВП от <ДАТА4> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности; копия распоряжения от <ДАТА13><НОМЕР> вступлении <ФИО2> в должность главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета. Изучив представленные материалы дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие), за которое предусмотрена административная ответственность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их наступления либо сознательно допускало, либо относилось к ним безразлично. Действия должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> государственным инспектором г. <АДРЕС> и <АДРЕС> муниципального округа по пожарному надзору квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. С субъективной стороны правонарушение является умышленным. Должностное, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц и организаций по вопросу соблюдения ими законодательства Российской Федерации. При осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от <ДАТА14> N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" Органы государственного пожарного надзора, подразделения государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции в том числе обеспечивают учет объектов надзора, организуют и проводят контрольные (надзорные) мероприятия, принимают соответствующие решения.

В силу ст. 15 Федерального закона от <ДАТА15> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов относится к вопросам местного значения муниципального района.

В части 1 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА16> N 64-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Из положений ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители органов местного самоуправления.

Как следует из представленных материалов дела, главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета является <ФИО2>.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от <ДАТА17> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные минерализованные полосы являются одним из типов противопожарных преград, которые в свою очередь являются инженерным решением, предназначенным для предотвращения распространения пожара, и в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА18> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" относятся к мерам по предотвращению пожаров, то есть к первичным мерам пожарной безопасности, обеспечение которых возложено на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Согласно п. 70 Постановления Правительства РФ от <ДАТА19> N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 67 Постановления Правительства РФ от <ДАТА19> N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Судом установлено, что на основании распоряжения (решения) <НОМЕР>-28/27-В/РВП от <ДАТА12> года проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> на территории населенных пунктов администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета: с. <АДРЕС> Сазанка, п. Орлиный.

В ходе проведения указанной проверки установлено, что должностным лицом - главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> предписание <НОМЕР> от <ДАТА5>, в установленный законом срок в полном объеме не исполнено, не исполнены пункты 1-10 предписания: 1. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Орлиный, подверженного угрозе лесных пожаров, вокруг территории населенного пункта Орлиный (за исключением участка протяженностью 700 м с южной стороны) не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (вокруг территории населенного пункта Орлиный (за исключением участка протяженностью 700 м с южной стороны) имеется противопожарная минерализованная полоса шириной от 3,5 до 4 метров) (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА19><НОМЕР> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); 2. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта <АДРЕС> Сазанка, подверженного угрозе лесных пожаров, с северо-западной стороны населенного пункта <АДРЕС> Сазанка не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (имеется противопожарная минерализованная полоса шириной от 3,5 до 4 метров) (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА19><НОМЕР> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); 3. Не обеспечивается своевременная уборка территорий земельных участков с. <АДРЕС> Сазанка от горючих отходов, мусора и сухой растительности: пустырь в районе домов 14 и 14/1(a) по ул. <АДРЕС> (п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА19><НОМЕР> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); 4. Не обеспечивается своевременная уборка территорий земельных участков с. <АДРЕС> Сазанка от горючих отходов, мусора и сухой растительности: пустырь в районе дома 1 по ул. <АДРЕС> (п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА19><НОМЕР> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); 5. Не обеспечивается своевременная уборка территорий земельных участков с. <АДРЕС> Сазанка от горючих отходов, мусора и сухой растительности: пустырь в районе дома 12/1 по ул. <АДРЕС> (п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА19><НОМЕР> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); 6. Не обеспечивается своевременная уборка территорий земельных участков с. <АДРЕС> Сазанка от горючих отходов, мусора и сухой растительности: пустырь за домом 9 по ул. <АДРЕС> (п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА19><НОМЕР> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); 7. Не обеспечивается своевременная уборка территорий земельных участков с. <АДРЕС> Сазанка от горючих отходов, мусора и сухой растительности: пустырь за домом 26 по ул. <АДРЕС> (п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА19><НОМЕР> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); 8. Не обеспечивается своевременная уборка территорий земельных участков с. <АДРЕС> Сазанка от горючих отходов, мусора и сухой растительности: пустырь за домом 17 по ул. <АДРЕС> (п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА19><НОМЕР> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); 9. В с. <АДРЕС> Сазанка не созданы условия для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения (р. Зея), не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА19><НОМЕР> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); 10. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта <АДРЕС> Сазанка, подверженного угрозе лесных пожаров, с восточной и западной сторон пер. <АДРЕС> не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА19><НОМЕР> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). Данные обстоятельства установлены государственным инспектором г. <АДРЕС> и <АДРЕС> муниципального округа по пожарному надзору.

Вышеуказанные нарушения требований норм и правил пожарной безопасности непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, время его обнаружения и дальнейшего распространения, возможность проведения спасательных работ, то есть создают потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Из буквального толкования диспозиции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Учитывая диспозицию ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как следует из содержания предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>, оно составлено и подписано уполномоченным должностным лицом, содержание предписания соответствует установленным требованиям ФЗ "О пожарной безопасности", не содержит неясностей, конкретизировано, является исполнимым, в связи с чем мировой судья приходит к выводу, что данное предписание является законным.

Перечень требований предписания согласуется с положениями Федерального закона от <ДАТА17> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона от <ДАТА18> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилам пожарной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА19> N 1479 и им соответствует. Из материалов дела следует, что результаты проведенных в отношении администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета проверок обжалованы вышестоящему должностному лицу не были, то есть, законность и обоснованность предписания должностного лица, не оспаривалась. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, однако, в данном случае должностное лицо признала законность и обоснованность указанного документа, и согласилась со сроками его исполнения. Указанный в предписании срок является пресекательным, однако может быть изменен по обращению лица, обязанного его исполнить. С заявлением о перенесении сроков предписания (продлении) в орган, осуществляющий пожарный надзор, либо об оспаривании законности предписания должностное лицо - глава администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> не обращалась.

Таким образом, требования предписания органа государственного пожарного надзора <НОМЕР> от <ДАТА5> подлежали исполнению главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> в срок до <ДАТА21> включительно.

Доказательств своевременного принятия мер по надлежащему исполнению предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> в полном объеме в материалы дела не представлено.

При указанных фактических и правовых обстоятельствах невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений действующего законодательства, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а потому обоснованность привлечения должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> к административной ответственности, сомнений не вызывает.

Исследованные судом доказательства, суд признаёт допустимыми и достоверными, поскольку они не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения законодательства, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> в совершении рассматриваемого правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, копия протокола вручена <ФИО2>, её права соблюдены. В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ судом установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, не выполнившее содержащиеся в предписании требования об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Таким образом, оценив доказательства в совокупности, суд считает, что вина должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> в совершении правонарушения доказана полностью, в связи с чем суд квалифицирует её по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. Оснований для освобождения должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> от административной ответственности не усматривается, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ санкция ст. 19.5 КоАП РФ не подлежит замене на предупреждение.

Исходя из обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, мировой судья не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу людей, организаций, сохранения лесного фонда Российской Федерации. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, сведения о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. На основании изложенного, мировой судья считает, что в отношении должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> должно быть назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностных лиц.

Руководствуясь ч. 12 ст. 19.5, ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать должностное лицо - главу администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Министерство юстиции <АДРЕС> области, 04232004020), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя платежа: 03100643000000012300 в Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, <НОМЕР> кор./сч. банка получателя платежа: 40102810245370000015, БИК <НОМЕР>, КБК 90011601193019000140, ОКТМО 10642000, УИН 0321411000005500008483433. Кроме этого, разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В случае уклонения от уплаты настоящего штрафа в установленный срок правонарушитель, может быть подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ). Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>