Постановление от 21 октября 2025 г. по делу № 05-0297/95/2025

УИД 77MS0095-01-2025-002074-36

Дело № 5-297/95/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 22 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 87 района Бибирево города Москвы Покосова В.Е., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 95 района Отрадное города Москвы, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-297/95/25 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Кристина П» ФИО1, ….,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Так, 29 августа 2025 года проведены проверочные мероприятия на предмет соответствия требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее – Требования) на объекте ООО «Кристина П», расположенного по адресу: …., в ходе которого выявленные нарушения, а именно то, что ФИО1, будучи генеральный директором ООО «Кристина П», не организовал исполнение на постоянной основе поддержание антитеррористической защищенности в виде не обеспечении объекта системой видеонаблюдения в соответствии с подпункта «А» пункта 30 Требований, не обеспечении объекта системой оповещения и управления эвакуацией посетителей в соответствии с подпунктом «Б» пункта 30 Требований, в не оборудовании объекта соответствующими Требованиям информационными стендами (табло), содержащими в себе схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лицу, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, пути эвакуации на торговом объектах (территории) не свободны для перемещения людей, в соответствии с пунктом 33 Требований, не обеспечении объекта физической охраной в соответствии с пунктом 34 Требований, не организации оборудованной кнопкой экстренного вызова (тревожной сигнализации) подразделения вневедомственной охраны в соответствии с пунктом 35 Требований в торговом объекте (территории) ООО «Кристина П», расположенном по адресу: <...>.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещался надлежащим образом судебной повесткой, однако судебное извещение возвращено органами почтовой связи за истечением срока хранения.

В силу статьи 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Приказ ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343, на который приводится ссылка в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, признан утратившим силу.

При этом порядок доставки и вручения регистрируемых почтовых отправлений, в том числе разряда «судебное» и разряда «административное» определен также в Приказе АО «Почта России» от 20 декабря 2024 года 464-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений».

Судом были предприняты необходимые меры для обеспечения участия лица, привлекаемого к административной ответственности в рассмотрении данного дела.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в распоряжении суда доказательствам.

Исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Требования), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Как следует из пункта 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Из пункта 7 Требований следует, что уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.

Как установлено пунктом 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Из пункта 18 Требований следует, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности. При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам категорирования торгового объекта (территории) решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования торгового объекта (территории).

В силу пункта 21 Требований На каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

В силу пункта 19 Требований по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).

Так, 30 мая 2019 года было проведено категорирование объекта, в результате проведенного категорирования объекту присвоена 1 (первая) категория, а также была установлены первоочередные неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности.

В соответствии с подпунктами «а, в» 30 Требований торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией.

В силу 33 Требований Торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Пути эвакуации на торговом объекте (территории) должны быть свободны для перемещения людей и транспортных средств.

Согласно 34 Требований торговый объект (территория) первой категории оборудуется кнопками экстренного вызова (тревожной сигнализации) подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) подразделения физической охраны.

Вина ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 77ОВО20105 № 002637 от 6 октября 2025 года, согласно которому 29 августа 2025 года в 11 часов 00 минут, в момент выезда старшего инспектора комплексной и антитеррористической защиты объектов МОВО по СВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», на объекте ООО «Кристина П» по адресу: г…, выявлены нарушения подпунктов «а, б» пункта 30, пункта 33, 34, 35 Требований (л.д.4-14);

- актом проведения плановой (внеплановой) проверки обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории_) от 29 августа 2025 года (л.д. 21-25);

- фотоматериалом нарушений, выявленных в ходе проверки на объекте от 29 августа 2025 года (л.д. 26-29);

- копией акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) Торговый центр «ООО Кристина П», утвержденного 30 мая 2019 года (л.д. 31-44);

- рапортом старшего инспектора отделения КиАЗО МОВО по СВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» от 29 августа 2025 года, согласно которому в 29 августа 2025 года в ходе проверочных мероприятий на объекте ООО «Кристина», расположенном по адресу: …., были выявлений нарушения постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (л.д. 45-46);

- копией титульного листа паспорта безопасности торгового объекта торгового центра ООО «Кристина П» (л.д. 30).

Совокупность вышеприведённых письменных доказательств по делу с точки зрения допустимости, достоверности и достаточности у суда не вызывает сомнений, они последовательны, не содержат противоречий и полностью согласуются между собой.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований части 1 статьи 25.1 и статьи 28.2 КоАП РФ, в присутствии ФИО1 копия протокола ФИО1 вручена.

Подпунктом «Д» пункта 27 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность торгового объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

Однако, в нарушение указанных выше требований, ФИО1, будучи генеральным директором ООО «Кристина П» не организовал на постоянной основе поддержание антитеррористическую защищенность и не исполнило в установленные положениями Требований сроки выполнение подпунктов «А, Б» пункта 30, пункта 33, пункта 34, 35 Требований.

Таким образом, факт нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния ФИО1, суд считает установленным и доказанным и квалифицирует действия общества по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оснований полагать, что нарушение требований подпункта «Д» пункта 27 Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ФИО1 при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от неё в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующей вопросы освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, в данном случае не имеется.

Из разъяснений, данных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3).

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения (абзац 4).

Судья приходит к выводу, что характер и обстоятельства выявленного правонарушения, посягающего на общественную безопасность, не позволяют исключить его социальную опасность, так как существенная угроза охраняемым правоотношениям усматривается в нарушении требований антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей. Допущенное административное правонарушение существенно нарушает указанные охраняемые общественные отношения, а освобождение от административной ответственности не будет соответствовать целям и задачам защиты общества.

Само по себе то, что недостатки выявленные в ходе комиссионного мониторинга антитеррористической защищенности устранены, не свидетельствуют об отсутствии в действиях состава административного правонарушения, поскольку должностное лицо, являясь в силу указанных выше положений лицом, обязанным выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, не приняло всех зависящих от него мер по их выполнению.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Смягчающим административную ответственность ФИО1 суд признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, суд не установил, поэтому пришёл к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, так как эти условия будут способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде 30 000 руб. административного штрафа.

Штраф подлежит оплате по реквизитам:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805002970952509908, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0297/95/2025, постановление от 22.10.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 95 тел.: <***>.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Документ об уплате административного штрафа не позднее срока, предусмотренного статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – предложить учреждению представить на судебный участок № 95 по адресу: <...>, каб. 405, 409, или по электронной почте mirsud95@ums-mos.ru.

Постановление может быть обжаловано в Бутырский районный суд города Москвы через мирового судью судебного участка № 95 района Отрадное города Москвы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.Е. Покосова