Постановление от 19 июня 2017 г. по делу № 5-521/2017

Дело № 5- 521/17


Постановление

19.06.2017 года г. Ижевск

Мировой судья судебного участка № 1 Первомайского района г. Ижевска УР Онегова С.Н. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношений

заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО>) ФИО1 Ф.1,<ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> зарегистрированной и фактически проживающей по адресу<АДРЕС> паспорт серия: <НОМЕР> выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>, тел<НОМЕР> по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

дело рассмотрено без участия прокуратура Первомайского района г. Ижевска,с участием ФИО1 Ф.1,

Установил:

<ДАТА4> прокурором Первомайского района г. Ижевска Курбатовым А.В.2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 Ф.1 по признакам наличия в ее действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.20. ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Представитель прокуратуры, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры.

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, а также прокурором (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ).

В материалах поступившего административного дела отсутствует постановление о проведении административного расследования.

Кроме того, согласно пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Суд установил, что указанных действий по данному делу об административном правонарушении проведено не было.

Следовательно, данное дело об административном правонарушении подсудно мировому судье.

Как следует из постановления <ДАТА6> прокуратурой Первомайского района г. Ижевска проведена проверка соблюдения действующего законодательства об охране жизни и здоровья <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Проверкой установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от <ДАТА7><НОМЕР>. При этом указанная лицензия предоставлена муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей <НОМЕР>.

Вместе с тем, приказом администрации г. Ижевска от <ДАТА8><НОМЕР> утвержден Устав <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В соответствии с п.1 .1 Устава полное наименование учреждения: <ОБЕЗЛИЧЕНО> которое является правопреемником муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей <НОМЕР>.

Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", к основным принципам охраны здоровья относятся соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Кроме того, в соответствии со ст.5 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ, государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Помимо этого, в соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения в части хранения лекарственных препаратов в медицинском кабинете <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Так, в ходе проведения проверки выявлены лекарственные препараты с истекшим сроком годности в медицинском кабинете <ОБЕЗЛИЧЕНО>:

- <ОБЕЗЛИЧЕНО> в количестве 1 упаковки сроком годности до 04/2016;

- сульфацил-натрий, производитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> в количестве 3 упаковок сроком годности до 02/2015;

- перекись водорода, производитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> в количестве 1 флакона сроком годности до 07/2015.

Вместе с тем, согласно пунктам 1, 2, ст.58 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 32, 40, 42 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 №706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств» хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации. Хранение лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляется в соответствии с требованиями государственной фармакопеи и нормативной документации, а также с учетом свойств веществ, входящих в их состав. Организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять хранение лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями к их хранению, указанными на вторичной (потребительской) упаковке указанного лекарственного препарата.

Вопреки указанным требованиям сроки хранения ряда лекарств в учреждении нарушены.

В свою очередь, выявленные нарушения стали возможны, в том числе, ввиду отсутствия установленного руководителем порядка внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В частности, пунктом 1 ст. 87 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется в форме государственного, ведомственного и внутреннего контроля. Согласно ст.90 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

При этом согласно пп. «и» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности) одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Таким образом, отсутствие утвержденного руководителем порядка внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности свидетельствует о нарушении лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

При этом ч.8 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Согласно выписке из приказа от 01.12.1997 №281 заведующим <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначена ФИО1 Ф.1.

Разделом 2 должностной инструкции, являющейся приложением № 1 к трудовому договору № 67 от <ДАТА15>, заключенному с ФИО1 Ф.1, определен круг должностных обязанностей заведующего дошкольным образовательным учреждением, в том числе заведующий осуществляет руководство образовательным учреждением в соответствии с действующими законами и иными нормативными правовыми актами, уставом учреждения, планирует, координирует и контролирует работку работников учреждения, обеспечивает условия для работы медицинских работников, осуществляет контроль их деятельности.

Помимо этого, пунктами 4.3, 4.11 указанной должностной инструкции установлена ответственность заведующего <ОБЕЗЛИЧЕНО> - за жизнь и здоровье детей, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей в соответствии с действующим законодательством.

Заведующего <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Ф.1 вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выявленные нарушения допущены по вине должностного лица, осуществляющего общее и текущее руководство организацией, - заведующего <ОБЕЗЛИЧЕНО> как руководителя образовательной организации.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены достаточной совокупностью допустимых доказательств. представленных суду доказательств:

Суд оценивает представленные доказательства по делу по правилам ст. 26.11 КоАП РФ: по внутреннему убеждению, основанном на исследовании обстоятельств в совокупности, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленную силу.

Несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу (п. 20 ПП ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5).

Суд полагает, что в действиях (бездействии) <ФИО4>имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

ФИО1 Ф.1 вину в совершении вменяемого правонарушения признала, сообщив, что оно было допущено вследствие недостаточного контроля за работой сотрудников учреждения.

Суд отмечает, что в силу ст. 2.2. КоАП РФ формой вины по делам об административном правонарушении является не только умысел, но и неосторожность.

Таким образом, предвидение возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований, самонадеянный расчет на предотвращение таких последствий либо не предвидение возможности наступления таких последствий, хотя лицо должно было и могло их предвидеть, означает в силу прямого указания закона наличия вины в действиях (бездействии) лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения.

Постановление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения.

Малозначительности в действиях лица, в отношение которого ведется производство по делу, судом не усматривается.

Суд не установил нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

ФИО1 Ф.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд г. Ижевска УР.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба подается через мирового судью, которым вынесено постановление по делу.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление (ст. 30.7 КоАП РФ).

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Мотивированное постановление изготовлено 19.06.2017 г.

Мировой судья С.Н Онегова