Постановление от 9 февраля 2025 г. по делу № 05-0011/1/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

дата адрес

Мировой судья судебного участка судебного адрес районного суда адрес - фио,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-11/2025, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Управления по культуре, молодежной политике и спорту Администрации адрес (далее – УКМПС Администрации адрес) фио, ...паспортные данные, зарегистрированного по адресу: адрес, и проживающего по адресу: ЯНАО, адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

фио, являясь должностным лицом – начальником УКМПС администрации адрес, при формировании муниципальных заданий МУК «Централизованная библиотечная система» (далее МУК «ЦБС»), МУК «Красноселькупский районный краеведческий музей» (далее МУК «КРКМ»), МОУ «Красноселькупская детская школа искусств» (далее МОУ «КДШИ»), МБУДО «Толькинская детская школа искусств» (далее МБУДО «ТДШИ»), МУК «Централизованная клубная система» (далее МУК «ЦКС»), МУК «Районный Дом ремесел» (далее МУК «РДР»), МБУДО «Красноселькупская районная спортивная школа» (далее МБУДО «КРСШ»), МБУ «Центр обеспечения и развития физической культуры и спорта адрес» (далее МБУ «ЦОИРФКИСКР»), МУ «Центр молодежных инициатив» (далее МУ «ЦМИ») на 2023 и на плановый период 2024 и дата, нарушил требования ст.69.2, ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, п.2.3, п.2.6 Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации адрес № П-317 от дата, п.2.3, п.6, п.9, п.10.1, п.11, п.12, п.13, п.14, п.16.3, п.16.5 Требований к содержанию и оформлению муниципального задания муниципальному учреждению, являющихся Приложением №2 к Положению о формировании и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации адрес № П-317 от дата.

В судебное заседание фио не явился, был извещен надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме, просит строго не наказывать.

В порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по административному делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ - Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ - Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 КоАП РФ - Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ - Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу № 186-ркп от дата - фио принят на должность начальника УКМПС Администрации адрес с дата сроком на дата (т.3 л.д.115).

Согласно приказу № 169-ркп от дата - срок окончания трудового договора от дата с фио изменен на дата (т.3 л.д.116).

Согласно п.1.1, п.3.2.2 Должностной инструкции начальника УКМПС Администрации адрес, утвержденной заместителем главы Администрации адрес по социальным вопросам дата, с которой фио ознакомлен дата– Должность начальника УКМПС Администрации адрес в соответствии с Перечнем должностей муниципальной службы относится к главной группе должностей муниципальной службы категории «руководители». Начальник Управления обязан осуществлять непосредственно руководство; организовывать работу Управления, руководить его деятельностью (т.3 л.д.117-138).

Статьей 15.15.15 КоАП РФ - предусмотрена административная ответственность за Нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации - государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии с ч.1 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации – Государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации - Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Постановлением Администрации адрес № П-317 от дата утверждено Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (далее – Положение), которым установлены требования к содержанию и оформлению муниципального задания муниципальному учреждению (далее - Требования).

Как установлено в судебном заседании из материалов административного дела, муниципальные задания МУК «ЦБС», МУК «КРКМ», МОУ «КДШИ», МБУДО «ТДШИ», МУК «ЦКС», МУК «РДР», МБУДО «КРСШ», МБУ «ЦОИРФКИСКР», МУ «ЦМИ» на 2023 и на плановый период 2024 и дата, утверждены приказом УКМП от дата № 155 о/д (т.1 л.д.152).

Изменения внесены в муниципальные задания:

- МУК «ЦБС», МУК «КРКМ», МОУ «КДШИ», МБУДО «ТДШИ», МУК «ЦКС», МУК «РДР», МУ «ЦМИ» на дата и плановый период 2024 и дата внесены изменения приказом начальника УКМПС фио от дата № 94 о/д в редакции приказа УКМПС от дата № 97 (т.1 л.д.159,160);

- МБУДО «ТДШИ» на дата и плановый период 2024 и дата внесены изменения приказом врио.начальника УКМП фио от дата № 33 о/д (т.1 л.д.253);

- МОУ «КДШИ», МБУДО «ТДШИ» на дата и плановый период 2024 и дата внесены изменения приказом начальника УКМПС фио от дата № 26/1 о/д (т.1 л.д.204);

- МБУДО «КРСШ» на дата и плановый период 2024 и дата внесены изменения приказами: начальника УФКС фио от дата № 24 (т.2 л.д.47); заместителем начальника УФКС фио от дата № 54 (т.2 л.д.64); и.о.начальника УФКС фио от дата № 67 (т.2 л.д.82); начальником УКМПС фио от дата № 61 (т.2 л.д.114);

- МБУ «ЦОИРФКИСКР» на дата и плановый период 2024 и дата внесены изменения приказом начальника УФКС фио от дата № 60 (т.3 л.д.24) и приказом начальника УКМПС фио от дата № 87 о/д (т.3 л.д.52).

В период с дата по дата, на основании приказа Управления финансов Администрации адрес № 62-ОД от дата «Об утверждении плана контрольных мероприятий» и приказа Управления финансов Администрации адрес №407-ОД от дата «О назначении планового контрольного мероприятия» в УКМПС Администрации адрес проведена выездная проверка, предметом которой являлись «проверка осуществления расходов бюджета адрес на реализацию мероприятий муниципальных программ. Проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов» (т.1 л.д.10,11,12-13).

Согласно акту плановой выездной проверки от дата, при проведении в УКМПС Администрации адрес выездной проверки установлено, что должностное лицо фио нарушил порядок формирования муниципальных заданий МУК «ЦБС», МУК «КРКМ», МОУ «КДШИ», МБУДО «ТДШИ», МУК «ЦКС», МУК «РДР», МБУДО «КРСШ», МБУ «ЦОИРФКИСКР», МУ «ЦМИ» на 2023 и на плановый период 2024 и дата, а именно:

- п.1 ч.1 «Услуги» муниципальных заданий на дата МУК «ЦБС», МУК «КРКМ», МОУ «КДШИ», МБУДО «ТДШИ», МУК «ЦКС», МУК «РДР», МБУДО «КРСШ» не соответствует форме муниципального задания, в п.12.3 утвержденных муниципальных заданий показатель табличной части графы 1 не соответствует форме муниципального задания;

- п.6 муниципальной работы «Организация и проведение спортивно-оздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения» табличная часть показателей, характеризующих объем работы муниципального здания МБУ «ЦОИРФКИСКР» не соответствует форме муниципального задания;

- п.1 ч.1 «Услуги», ч.2 «Работы» муниципальных заданий подведомственных учреждений указаны не уникальные номера муниципальных услуг, соответствующих общероссийскому базовому или региональному перечню государственных и муниципальных услуг и работ, а указаны коды услуг, работ;

- п.5 ч.1 «Услуга» муниципальных заданий МОУ «КДШИ», МБУ «КРСШ» указана категория учреждения, а не вид муниципального учреждения;

- п.6 формы муниципального задания МУК «ЦБС» как источник информации о значениях показателя качества муниципальной услуги указан, в том числе, адрес социальной сети «lnstagram», доступ к которой на адрес ограничен Роскомнадзором;

- п.6 раздела 2 части 1 «Услуги»муниципального задания МОУ «КДШИ» показатели, характеризующие качество услуги, не установлены, но указаны источники информации показателей качества муниципальной услуги;

- при формировании муниципальных заданий МОУ «КДШИ», МБУДО «ТДШИ», МУК «ЦКС», МУК «РДР», МБУДО «КРСШ», МБУ «ЦОИРФКИСКР», МУ «ЦМИ» указан перечень источников информации не в полном объеме либо источники информации, которыми невозможно подтвердить объемы оказанных муниципальных услуг;

- п.6.2. части 1 «Услуги» муниципального задания МУК «ЦКС» включена строка «Описание работы», что не предусмотрено формой муниципального задания;

- п.6.1. части 1 «Услуги» муниципального задания МБУДО «КРСШ» в показателях, характеризующих качество муниципальной услуги, условия формы оказания услуги не всегда соответствуют параметрам,установленным в показателях объема муниципальной услуги;

- п.6.1. разделов 3 и 4 части 1 «Услуги» муниципального задания МБУДО «КРСШ» наименования показателей качества и их единиц измерения указаны не всоответствии со значениями, предусмотренными информацией реестровой записи общероссийского базового перечня государственных и муниципальных работ и услуг;

- п.6.1. раздела 5 части 1 «Услуги» муниципального задания МБУДО «КРСШ» наименование показателей качества и их единиц измерения указаны при их отсутствии в общероссийском базовом перечне государственных и муниципальных работ и услуг;

- п.6.2. раздела 5 части 1 «Услуги» в табличной части муниципального задания МБУДО «КРСШ» сведенияо наименовании характеристик муниципальных услуг, описывающих содержание муниципальных услуг и характеристик муниципальных услуг, описывающих условия (формы) оказания муниципальных услуг, указаны не в соответствии с информацией (значениями) реестровой записи общероссийского базового перечня государственных и муниципальных работ и услуг;

- раздел 5 части 1 «Услуги» муниципального задания МБУДО «КРСШ» значения показателей объема на дата установлены без учета возможностей его достижения (выполнения);

- п.6 муниципальных работ «Организация и проведение официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных) мероприятий, муниципальные» и «Организация и проведение официальных спортивных мероприятий» муниципального задания МБУ «ЦОИРФКИСКР» вместо показателей, характеризующих содержание работы в соответствии с региональным перечнем государственных и муниципальных услуг и работ, указаны наименования работы;

- п.6 муниципального заданияМБУ «ЦОИРФКИСКР» в табличной части показателей, характеризующих качество работы, вместо формул расчетов или указаний на методику расчета показателей указаны источники информации (протоколы проведения соревнований; книга жалоб и предложений; сводный протокол проведения тестирования выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО и другие). Кроме того, для показателя характеризующего качество муниципальной работы «Проведение тестирования выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО» «Информирование населения о проведении и порядке участия в мероприятиях» с единицами измерения «сутки; дни» установлена формула расчета как «Количество публикаций в информационных источниках». Данная формула не предусматривает таких единиц измерения;

- п.6 муниципального задания МБУ «ЦОИРФКИСКР» не отражено описание работы (перечень мероприятий), отсутствует описание действий по выполняемой работе, а указаны только наименования выполняемых работ;

- п.6 раздела 1 части 2 «Работы» муниципального задания МУ «ЦМИ» номер реестровой записи не соответствует номеру реестровой записи регионального перечня государственных и муниципальных услуг и работ;

- п.7.1. ч.1 «Услуги» муниципальных заданий МОУ «КДШИ», МБУДО «ТДШИ», МБУДО «КРСШ»,МУ «ЦМИ» в качестве нормативных правовых актов, регулирующих порядок оказания муниципальной услуги, выполнения муниципальной работы указан не полный их перечень либо указаны нормативные правовые акты, которые не регулируют порядок оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);

- п.7.2 «Порядок информирования потенциальных потребителей» в муниципальных заданиях МУК «КРКМ», МОУ «КДШИ», МБУДО «ТДШИ», МУК «ЦКС», МБУДО «КРСШ» указаны несуществующие адреса сайтов учреждений в сети Интернет;

- п.8 муниципальных заданий МУК «ЦБС», МУ «ЦМИ», МУК «РДР» в качестве основания для досрочного прекращения исполнения муниципального задания указаны факторы, не связанные с деятельностью учреждений;

- п.9.3 муниципального заданияМУК «КРКМ» не указано, что услуга предоставляется бесплатно;

- в муниципальных заданиях МУК «ЦБС», МУК «КРКМ», МОУ «КДШИ», МБУДО «ТДШИ», МУК «ЦКС», МУК «РДР», МУ «ЦМИ», МБУДО «КРСШ» в графе «Формы контроля» указаны формы контроля, не предусмотренные Требованиями. Кроме того, ответственным исполнителем над контролем за исполнением муниципального задания указано УКМП, тогда как УКМП с дата реорганизовано в УКМПС;

- п.10 «Порядок контроля за исполнением муниципального задания» части 1 «Услуги» (общие требования) муниципального задания МБУДО «КРСШ» УКМПС контроль за исполнением муниципального задания возлагает на департамент по физической культуре и спорту ЯНАО, а также на потребителей государственных услуг. УКМПС за собой никаких форм контроля не предусматривает;

- в муниципальных заданиях подведомственных учреждений на дата значения возможного отклонения не обоснованы спецификой оказания муниципальной услуги и факторами, зависящими от исполнительской дисциплины муниципального учреждения либо установлены возможные отклонения от установленных показателей, характеризующих объем муниципальной услуги, не смотря на то, что показатели объема по услугам не доведены;

- п.13 формы муниципального задания МБУДО «КРСШ» установлены виды финансовых санкций в разрез с Положением № П-3l7 и Соглашением о порядке и условиях предоставления муниципальному бюджетному и муниципальному автономному учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от дата б/н;

- п.12 раздела 1 части 2 «Работы» муниципального задания МУ «ЦМИ» виды финансовых санкции не соответствуют нарушению, указанному в перечне нарушений (графа 1 табличной части) (т.1 л.д.14-143).

Факт нарушения должностным лицом фио порядка формирования муниципальных заданий МУК «ЦБС», МУК «КРКМ», МОУ «КДШИ», МБУДО «ТДШИ», МУК «ЦКС», МУК «РДР», МБУДО «КРСШ», МБУ «ЦОИРФКИСКР», МУ «ЦМИ» на 2023 и на плановый период 2024 и дата, подтверждается: актом плановой выездной проверки от дата и приложениями к нему (т.1 л.д.14-143; т.1 л.д.144-274; т.2 л.д.1-209; т.3 л.д.1-96), протоколом об административном правонарушении № 7/2024 от дата (т.1 л.д.1-9).

Собранные по делу и исследованные судом доказательства, изложенные в постановлении, получены в соответствии с требованиями закона, нарушений при их составлении судом не установлено, все доказательства содержат сведения, относящиеся к обстоятельствам рассматриваемого дела, согласуются друг с другом, - в связи с чем, суд находит их достоверными, относимыми и допустимыми, а, в совокупности, достаточными для разрешения дела.

Возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у должностного лица имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению, в подтверждение обратного достоверных доказательств должностным лицом фио не представлено.

Мировой судья находит вину должностного лица – начальника УКМПС администрации Красноселькупского адрес в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ - полностью доказанной совокупностью исследованных доказательств. Квалификация его (должностного лица) действий по  ст.15.15.15 КоАП РФ - нарушение порядка формирования муниципального задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, является правильной.

Сроки давности для наложения административного взыскания не истекли. Обстоятельств, исключающих административное производство, не имеется.

При назначении административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а так же все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе, смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства.

Смягчающими ответственность обстоятельствами суд признает, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, признание вины, отсутствие вредных последствий от совершенного правонарушения.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая, что должностное лицо фио совершил административное правонарушение впервые, признал свою вину в совершении административного правонарушения, то суд считает справедливым назначить наказание предусмотренное санкцией статьи в виде административного штрафа в минимальном размере. Данный вид и размер административного наказания сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, руководствуясь ст.ст.4.1, 23.1 КоАП РФ, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – начальника УКМПС администрации Красноселькупского адрес виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.15.15.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 (сумма прописью) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и перечислен в: УФК по ЯНАО (Управление финансов Администрации адрес, 04903122000), ИНН телефон, КПП телефон, казначейский счет № 03100643000000019000, БИК телефон, РКЦ Салехард адрес// УФК по ЯНАО, единый казначейский счет 40102810145370000008, КБК 99211601154010000140, ОКТМО телефон, УИН 0314734702502000000000705.

Квитанцию об оплату штрафа необходимо предоставить мировому судье.

Контроль за уплатой штрафа осуществляется администратором получения платежей, при отсутствии у суда, подтверждающего уплату штрафа документа по истечении 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу, судом направляются соответствующие сведения о привлечении лица к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, а также документы на принудительное взыскание штрафа в адрес службы судебных приставов-исполнителей. 

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Красноселькупский районный суд адрес в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Протокол об административном правонарушении № 7/2024 от дата.

Мировой судья фио