Постановление от 17 ноября 2025 г. по делу № 05-0470/119/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 05-0470/119/2025

адрес 18 ноября 2025 года

И. о. мирового судьи судебного участка № 119 в адрес Дырков Р.А., (адрес, адрес),

с участием помощника Рыбинского межрайонного прокурора Лутошкиной К.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизовання клубная система Рыбинского района» (далее МБУК «ЦКС адрес») ФИО1, родившейся ... года в адрес, паспортные данные......, проживающей по месту регистрации по адресу: адрес, осуществляющей свои должностные обязанности по адресу нахождения юридического лица: адрес,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинской межрайонной прокуратурой на основании решения № 327 от 09.09.2025 исполняющего обязанности Рыбинского межрайонного прокурора Ильенко Д.Н. проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму МБУК «ЦКС адрес», по результатам которой составлен акт от 11.09.2025. Установлено, что МБУК «ЦКС адрес» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.11.2017 по адресу: адрес, основным видом деятельности является деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц МБУК «ЦКС адрес» имеет филиалы, в том числе: Рыбинский районный дом культуры - головной филиал № 1 МБУК «ЦКС адрес», Двуреченский сельский дом культуры - филиал № 11 МБУК «ЦКС адрес», Новокамалинский сельский дом культуры - филиал № 21 МБУК «ЦКС адрес», Новосолянский сельский дом культуры - филиал № 24 МБУК «ЦКС адрес», Рыбинский сельский дом культуры - филиал № 31 МБУК «ЦКС адрес», Дом культуры адрес - филиал № 33 МБУК «ЦКС адрес», Успенский сельский дом культуры - филиал № 35 МБУК «ЦКС адрес».

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 2 Федеральный закон № 35-ФЗ определены принципы противодействия терроризму к которым относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).

Согласно п. 1 Требований устанавливаются обязательные для выполнения мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно- технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования.

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (адрес).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований).

Установлено, что таким объектам как: Рыбинский районный дом культуры - головной филиал № 1 МБУК «ЦКС адрес», Двуреченский сельский дом культуры - филиал № 11 МБУК «ЦКС адрес», Новокамалинский сельский дом культуры - филиал № 21 МБУК «ЦКС адрес», Новосолянский сельский дом культуры - филиал № 24 МБУК «ЦКС адрес», Рыбинский сельский дом культуры - филиал № 31 МБУК «ЦКС адрес, Дом культуры адрес - филиал № 33 МБУК «ЦКС адрес»; Успенский сельский дом культуры - филиал № 35 МБУК «ЦКС адрес» присвоена вторая категория опасности.

Подпунктами «а», «б», «в», «г», «д», «е» п. 20 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизацию возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Исполнение указанных требований достигается посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации и др. (п.п. 21- 25(2) Требований).

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) Требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Вместе с тем прокурорской проверкой, с учетом результатов обследований помещений избирательных адрес, расположенных в вышеуказанных объектах, проведенной в августе 2025 года, установлено, что требования, предъявляемые к объекту защиты, не реализованы. Так, на объектах второй категории опасности отсутствует охрана (Рыбинский РДК, Новокамалинский, Рыбинский СДК), а также ограждение по периметру объекта (Новосолянский, Двуреченский, Уральский, Успенский), система экстренного оповещения. Указанные нарушения подтверждаются также паспортами безопасности. Выявленные нарушения влекут за собой такие негативные последствия, как бесконтрольное проникновение на объекты и территории в сфере культуры посторонних лиц, что не позволяет должным образом обеспечить антитеррористическую защищенность объектов, создают угрозу жизни и здоровья граждан и работников учреждений.

Приказом отдела культуры и молодежной политики администрации адрес от 01.04.2020 № 14-л/с «О приеме на работу» на должность директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубня система Рыбинского района» с 01.04.2020 принята ФИО1 В соответствии с должностной инструкцией, директор МБУК «ЦКС адрес» осуществляет общее руководство административно-хозяйственной и экономической деятельностью ЦКС, организует деятельность ЦКС и работу всего персонала в пределах предоставленных полномочий, решает финансовые и материальные вопросы деятельности ЦКС (п.п. 3.1, 3.4, 3.6).

Таким образом, директором МБУК «ЦКС адрес» ФИО1 допущено нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно п. 6 ст. 3, ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ и п.п. 21- 25(2) Требований, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Совершённое ФИО1 административное правонарушение в соответствии с установленными обстоятельствами подлежит квалификации по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и подтверждается материалами проверки.

Время совершения административного правонарушения: 11.09.2025.

Местом совершения административного правонарушения является адрес: адрес, адрес.

В судебном заседании ФИО1 свою вину признала полностью, пояснила, что нарушения допущены в связи с недостатком финансирования, в настоящее время средства для выполнения антитеррористических требований, для приобретения установки системы видеонаблюдения, запрошены. Также составлен локальный сметный расчет по обеспечению охраной филиалов МБУК «ЦКС адрес». ФИО1 представила суду «коммерческое предложение» ООО ЧОО «Арес» со сметным расчетом услуг охраны, а также ходатайство о выделении дополнительных бюджетных средств на приобретение и установку системы видеонаблюдения.

Помощник Рыбинского межрайонного прокурора Лутошкина К.С. в судебном заседании поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считала, что вина ФИО1 доказана.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд находит установленной вину ФИО1 в совершении правонарушения, совокупностью следующих доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.10.2025 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ;

- приказом от 01.04.2020 № 14-л/с о принятии на должность директора МБУК «ЦКС адрес» ФИО1;

- актами проверки от 11.09.2025;

- перечнем объектов культуры адрес;

- актами обследования помещений избирательных участков;

- копией приказа о принятии на должность директора МБУК «ЦКС адрес» ФИО1;

- уставом МБУК «ЦКС адрес»;

- ходатайствами о составлении локального сметного расчета на проведение антитеррористических мероприятий.

Суд оценивает доказательства по делу в порядке ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом суд находит, что доказательства получены с соблюдением требований закона.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер по предупреждению терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливаются обязательные для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов.

Совокупность исследованных судом доказательств, представленных как со стороны Рыбинской межрайонной прокуратуры адрес, так и со стороны ФИО1 в виде признания вины, позволяет суду сделать вывод о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за административное правонарушение, в отношении ФИО1 не установлено.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что административное правонарушение ФИО1 совершено впервые, свою вину она признала полностью, суд считает, что её действиями не был причин вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также учитывая, что её действиями не причинен имущественный ущерб кому бы то ни было, суд считает необходимым назначить ей наказание в виде предупреждения, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновной директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизовання клубная система Рыбинского района» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения о недопустимости нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства культуры РФ.

Постановление может быть обжаловано в Рыбинский районный суд адрес в течение десяти дней с момента получения, через мирового судью судебного участка № 119 в адрес.

Мировой судья Р.А. Дырков