Постановление от 24 сентября 2025 г. по делу № 5-440/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-440/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 сентября 2025 года г. Онега<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области Глазова М.В., находящийся по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО5, <ДАТА2>,

установил:

04 сентября 2025 года заместителем Онежского межрайонного прокурора Архангельской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО5 ФИО5 при рассмотрении дела участия не принимал, извещен своевременно и надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил. На основании ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия привлекаемого лица. Потерпевшая <ФИО1> в суд не прибыла, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. На основании ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело рассмотрено в её отсутствие. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, выслушав заключение старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Архангельской области Яковлевой В.А., полагавшей необходимым признать ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст. 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Согласно ст. 10 Закона № 59-ФЗ должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии со ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Приказом и.о. начальника МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации МО «Онежский муниципальный район» от 05 марта 2024 года № 15-к ФИО5 принят на работу на должность муниципальной службы заместителя начальника Управления, начальника отдела энергетики, транспорта, связи и дорожных сооружений МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации МО «Онежский муниципальный район» с 11 января 2023 года. Должностной инструкцией заместителя начальника Управления по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Онежского муниципального округа Архангельской области (далее - Управление) от 01 января 2025 года № 1/4, предусмотрено, что заместитель начальника Управления готовит ответы на устные и письменные обращения граждан и юридических лиц (п. 3.14), осуществляет своевременное и неформальное рассмотрение предложений, заявлений и обращений граждан, возникающих в процессе предоставления потребителям услуг энергетики и принятие соответствующих мер в пределах своей компетенции в установленные сроки (п. 3.24), в период отсутствия начальника Управления исполняет его обязанности в полном объеме (п. 3.26). Заместитель начальника Управления несет ответственность за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления (п.5.7).

Согласно Положения об Управлении по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, задачами Управления являются в том числе, содержание муниципального жилищного фонда (п. 1.3), осуществление муниципального жилищного контроля (п. 1.8). В соответствии с возложенными задачами Управление выполняет, в том числе функции по организации рассмотрения и подготовке ответов на обращения физических и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию Управления. В состав Управления входит в том числе отдел жилищно-коммунального хозяйства (п. 3). Начальник Управления осуществляет руководство деятельностью Управления и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций. Из материалов дела следует, что ФИО5, являющийся заместителем начальника Управления, и исполняющий обязанности начальника Управления (в период с 28 июля по 10 августа 2025 года) находящегося по адресу: <...>, не организовал в установленный Законом № 59-ФЗ тридцатидневный срок до 07 августа 2025 годарассмотрение обращения <ФИО1> по вопросу работы ООО УК «ЖКС» и очистке выгребных ям, поступившее 08 июля 2025 года в администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области, и порученное на рассмотрение начальнику Управления, тем самым совершил 08 августа 2025 года административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.61 КоАП РФ. Материалами дела подтверждено, что ответ на данное обращение по существу поставленных вопросов, относящихся к компетенции Управления в установленный Законом № 59-ФЗ тридцатидневный срок заявителю не направлен.

Событие административного правонарушения и вина ФИО5 в его совершении подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, обращением <ФИО1> от 08 июля 2025 года, письменными объяснениями главного специалиста отдела организационной кадровой работы и делопроизводства администрации Онежского муниципального округа Архангельской области <ФИО2> от 25 августа 2025 года, письменными объяснениями ФИО5 от 04 сентября 2025 года, которым не отрицается, что ответ на обращение гражданина своевременно не дан, иными материалами дела.

На основании изложенного мировой судья приходит к выводу о наличии в деянии ФИО5 состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены, копия постановления вручена. Вышеприведенные доказательства по делу последовательны, логичны и согласуются между собой, получены в установленном законом порядке, отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности указанного лица в совершении административного правонарушения. Доводы ФИО5, изложенные в объяснениях от 04 сентября 2025 года о том, что с содержанием обращения он ознакомлен не был и обращение ему для контроля не передавалось, отношения к делу не имеют, относится к вопросам внутреннего устройства и делопроизводства организации. Кроме того, согласно объяснениям главного специалиста отдела организационной кадровой работы и делопроизводства администрации Онежского муниципального округа Архангельской области <ФИО2>, организация документооборота в администрации осуществляется через программу электронного документооборота СЭД «Дело». Обязанность по контролю за ходом обращений и сроком направления ответов, осуществляет непосредственно заместитель главы, или оное лицо, которое обладает правом подписи документа. Согласно скрин-шотов из программы СЭД «Дело» обращение <ФИО1> списано в работу заместителю главы <ФИО3> Согласно распоряжению администрации Онежского муниципального округа Архангельской области от 14 июля 2025 года № 542-к заместитель главы администрации, начальник Управления по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству Онежского муниципального округа Архангельской области <ФИО4> в период с 28 июля по 10 августа 2025 года находился в отпуске. Обращение <ФИО1> по вопросу работы ООО УК «ЖКС» и очистке выгребных ям, адресовано начальнику Управления, относится к компетенции отдела жилищно-коммунального хозяйства, входящего состав Управления. Таким образом, вопреки доводам ФИО5, обязанность по организации направления ответа заявителю лежит на нем, как исполняющем обязанности начальника Управления в период срока направления ответа на обращение <ФИО1> Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не имеется. При назначении наказания мировой судья учитывает общественно опасный характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, обстоятельства дела, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественное положение, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств и обстоятельство, отягчающее административную ответственность, выразившееся в повторном совершении в пределах срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, однородного административного правонарушения. Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. С учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с осуществлением деятельности органами государственной власти и посягающего на охраняемые общественные отношения - порядок рассмотрения обращений граждан в социальной сфере, оснований для признания правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ мировой судья не усматривает. Учитывая вышеизложенное, исходя из того, что административное наказание является не только мерой ответственности за совершенное правонарушение, но имеет цель предупреждения совершения новых правонарушений - как самим правонарушителем, так и другими лицами, мировой судья приходит к выводу о целесообразности назначения наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ. В связи с тем, что дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ заместителя межрайонного прокурора, непосредственно обнаружившим достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а не в ходе государственного контроля (надзора), оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется (ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Административный штраф перечислить по реквизитам: получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), кор.счет № 40102810045370000016, номер счета получателя платежа 03100643000000012400, банк получателя Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11646000, КБК 43511601053010059140, УИН 0210237100000000034173339.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, предложить передать либо направить в канцелярию судебного участка по адресу: <...>. В случае неуплаты штрафа в срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Онежский городской суд Архангельской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу (протест).

Мировой судья М.В. Глазова