Постановление от 26 августа 2025 г. по делу № 5-325/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-325/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

27 августа 2025 года пгт. Менделеево<АДРЕС>

г.о. Солнечногорск Московскойобласти

Мировой судья судебного участка № 356 Солнечногорского судебного района Московской области Каурова Н.В.,

с участием помощника прокурора <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела благоустройства управления дорожной инфраструктуры, благоустройства, транспорта и связи администрации городского округа <АДРЕС><ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки дер. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, дер. <АДРЕС>, д. 12, кв. 20, паспорт серия <НОМЕР><НОМЕР>,

установил:

<ФИО2> совершила нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, то есть совершила правонарушение предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ при следующих обстоятельствах. В администрацию городского округа <АДРЕС> области, расположенную по адресу: <АДРЕС> область, городской округ <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, <ДАТА3> поступило обращение <ФИО3> (вх. <НОМЕР>) по вопросу дератизации крыс на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В нарушение требований ч. 1 ст. 12 Закона <НОМЕР> по состоянию на <ДАТА4> обращение не рассмотрено, ответ не дан.

В судебное заседание <ФИО2> не явилась, извещена надлежащим образом, письменно уведомила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ввиду надлежащего уведомления, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие, в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку её неявка не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела и его разрешению, по существу. Помощник <АДРЕС> городского прокурора <ФИО1> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении, поддержала. Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Положениями ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В соответствии со ст. 32 Закона № 131-ФЗ граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ). Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон № 25- ФЗ) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. В пунктах 1, 2, 3 ч. 1 ст. 12 Закона № 25-ФЗ определено, что муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В силу ч. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В соответствии с ч. 1, 2, 3, 4 ст. 8 Закона № 59-ФЗгражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам В ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ указано, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В силу ч. 1, 3 ст. 10 Закона № 59-ФЗ орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ (ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ). Требованиями ст. 15 Закона № 59-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несутответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления. Распоряжением главы городского округа <АДРЕС><НОМЕР> от <ДАТА8><ФИО2> назначена на должность начальника в Управление благоустройства и содержания территории администрации городского округа <АДРЕС> области. Согласно п.п. 1.2, 1.3 должностной инструкции начальника управления благоустройства и содержания территорий администрации г.о. <АДРЕС> (далее - должностная инструкция), начальник управления является муниципальным служащим, назначается на должность и освобождается от должности распоряжением главы городского округа <АДРЕС> области. В соответствии с п. 1.6 должностной инструкции начальник Управления в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством <АДРЕС> области, Уставом <АДРЕС> области, Уставом городского округа <АДРЕС> области, решениями Совета депутатов городского округа <АДРЕС> области, постановлениями Главы городского округа <АДРЕС> и распоряжениями администрации городского округа <АДРЕС>, Положением об Управлении благоустройства и содержания территорий администрации городского округа <АДРЕС>, настоящей должностной инструкции. Согласно п. 2.1 должностной инструкции начальник управления организует работников Управления, обеспечивая выполнение стоящих перед Управлением целей и задач.

В силу п.2.2 должностной инструкции начальник управления отвечает за решение вопросов в сфере осуществления дорожной деятельности, благоустройства, транспорта и связи городского округа <АДРЕС>.

Согласно п. 4.1 Должностной инструкции начальник Управления несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, выполнение функций и задач, предусмотренных должностной инструкцией. Таким образом, <ФИО2> является должностным лицом, которая на постоянной основе выполняет организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления. Вина <ФИО2> в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается, исследованными в судебном заседании письменными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9> в отношении <ФИО2>; решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА10>, актом проверки от <ДАТА11>, обращением <ФИО3>, карточкой регистрации обращения, копией должностной инструкции <ФИО2>, в которой имеется её подпись об ознакомлении; копией распоряжения от <ДАТА8><НОМЕР> о назначении <ФИО2> на должность. Указанные материалы дела составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, доказательства собраны без нарушения закона, отраженные в них обстоятельства правонарушения <ФИО2> не оспариваются.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, судья полагает, что в действиях <ФИО2> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку она совершила нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. С учетом характера совершенного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения, роли правонарушителя, деяние <ФИО2>. невозможно признать малозначительным. В этой связи, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. При назначении наказания суд принимает во внимание данные о <ФИО2>, учитывает обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств. В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает признание вины. Считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - заместителя Главы администрации городского округа <АДРЕС><ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель: получатель - УФК по Московской области (л/с <***> Главное Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО), ИНН <***>, КПП 504101001, БИК 044525987, ОКТМО 46771000, счет получателя 40102810845370000004 в ГУ Банка России по ЦФО/УФК по Московской области г. Москва, КБК 83811601053010059140, УИН 0341308250036500532520251. Разъяснить <ФИО2>, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или иную кредитную организацию. Платежный документ об оплате административного штрафа необходимо предоставить в суд для подтверждения исполнения судебного постановления. Неуплата административного штрафа в установленные законом сроки, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию постановления об административном правонарушении направить для исполнения <ФИО2> и для сведения в <АДРЕС> городскую прокуратуру <АДРЕС> области. Постановление может быть обжаловано в Солнечногорский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.В. Каурова Мировой судья подпись Н.В. Каурова Копия верна.Мировой судья: