Постановление от 23 октября 2025 г. по делу № 5-206/2025

Дело № 5-206/2025

УИД 42MS0150-01-2025-003834-88


ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Новокузнецк 24 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Новоильинского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области Клементова Е.А. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КРФобАП, в отношении должностного лица ФИО1 А.1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>, УСТАНОВИЛ:

ФИО1 А.1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КРФобАП, при следующих обстоятельствах. Начальник управления по социальному развитию территории района ФИО1 А.1 по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: <АДРЕС>, являясь должностным лицом, при рассмотрении обращения <ФИО3> по вопросу привлечения к ответственности <ФИО4> за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, бездействия органов опеки (вх. <НОМЕР> от <ДАТА3> направила данное обращение <ОБЕЗЛИЧЕНО>, то есть в орган бездействие которого обжалуется, чем нарушила ч.6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.8.8 «Регламента работы с обращениями граждан в администрации Новоильинского района города Новокузнецка».

В суде ФИО1 А.1 вину признала, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не оспаривала, просила применить ст.4.1.1 КРФобАП и заменить ей наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку она впервые привлекается к административной ответственности, вину признает, вред либо ущерб отсутствуют.

Помощник прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка <ФИО5> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9> года поддержал, указал на наличие в действиях ФИО1 А.1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП. Не возражал против замены ФИО1 А.1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Выслушав ФИО1 А.1, помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 А.1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП. В силу ст. 2.1 КРФобАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 5.59 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В силу статьи 33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Отношения, связанные с регулированием и реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В соответствии с.ч.1,3,4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно ст. 14 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. В судебном заседании установлено, что <ДАТА10> года на официальный сайт Администрации г.Новокузнецка поступило письменное обращение <ФИО3> по вопросу привлечения к ответственности <ФИО6> за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, бездействия органов опеки. На обращение <ФИО3> дан ответ от <ДАТА> года <НОМЕР>. В нарушение ч. 6 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ начальником управления по социальному развитию территории района ФИО1 А.1 обращение <ФИО3> было направлено в Управление опеки и попечительства администрации г.Новокузнецка, то есть в орган действия которого обжалуются. По результатам проведенной проверки, прокурором Новоильинского района г.Новокузнецка <ДАТА9> года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КРФобАП, в отношении должностного лица ФИО1 А.1 Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9> года; копией обращения <ФИО3> от <ДАТА7>; копией ответа на обращение <НОМЕР> от <ДАТА> года, письмом Администрации Новоильинского района г.Новокузнецка, адресованным начальнику Управления опеки и попечительства Администрации г.Новокузнецка от <ДАТА8> объяснениями ФИО1 А.1 от <ДАТА9> года, копией приказа о приеме на работу от <ДАТА> года, копией должностной <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Перечисленные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований КРФобАП, согласуются между собой. Процессуальными требованиями - статьей 24.1 КРФобАП установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. В силу статей 26.1 и 26.11 КРФобАП выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к указанной статье предусмотрено, что под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях и т.д. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», под должностным лицом, в рамках отношений, регулируемых данным нормативным актом, понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Начальник управления по социальному развитию территории района Администрации Новоильинского района г.Новокузнецка ФИО1 А.1 является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в частности при рассмотрении обращений граждан, в связи с чем является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП, по своей законодательной конструкции является формальным, для квалификации действий лица по данной статье не требуется наступление общественно опасных последствий, достаточно лишь установить факт допущенных нарушений.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях начальника управления по социальному развитию территории района Администрации Новоильинского района г.Новокузнецка ФИО1 А.1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП, т.е нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. При рассмотрении вопроса о назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновной, её имущественное положение. В соответствии со ст. 4.1.1 КРФобАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ст. 3.4 КРФобАП, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Сведений о том, что ФИО1 А.1 ранее привлекалась к административной ответственности постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела не содержат, как не содержат сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличия имущественного ущерба. Принимая во внимание данное обстоятельство и наличие совокупности обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КРФобАП, исходя из санкции ст. 5.59 КРФобАП, суд полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3, 5.59, 29.9, 29.10 КРФобАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника управления по социальному развитию территории района ФИО1 А.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Новоильинский районный суд г.Новокузнецка в течение 10 дней с момента получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью, вынесшего данное постановление либо непосредственно в районный суд.

Мировой судья подпись Е.А. Клементова

Копия верна. Мировой судья Е.А. Клементова

Подлинный документ подшит в деле №5-206/2025 (УИД 42MS0150-01-2025-003834-88) судебного участка №4 Новоильинского судебного района г.Новокузнецка