Постановление от 20 ноября 2025 г. по делу № 05-0964/1/2025

дело № 5-964/2025-1

УИД 89MS0009-02-2025-005741-33


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес 21 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2025 года

Мотивированное постановление составлено 21 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 1 судебного адрес суда адрес Суслопаров А. А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора наименование организации ФИО1, паспортные данныеадрес, гражданина РФ, паспортные данные......, зарегистрированного и проживающего по адресу: ЯНАО, адрес,

установил:

в 15 часов 00 минут 22 октября 2025 года в ходе проведения проверки Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО, установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом - директором наименование организации, расположенном по адресу: ЯНАО, адрес КПСС д.10, эт.1, пом.1, в нарушении пп. «а,б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3 ст. 161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п. п.18,19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п.п.13, 17(4) Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства от 15 мая 2013 года N 416, п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, не обеспечил контроль сроков, качества исполнения поступивших заявок, а также надлежащее содержание системы отопления, что привело к нарушению подачи коммунального ресурса потребителям проживающим в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ЯНАО, адрес ... адрес ... адрес ...; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес, адрес, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу ч. 1 и 2 адресст. 192 адрес РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110 установлены лицензионные требования к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Так, в силу п.3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (п.2 Правил №146).

В соответствии с ч. 2.3 адресст.161 адреса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.п. 18,19 Минимального перечня услуг и работ, общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включают в себя проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Пунктом 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416) определено, что аварийно-диспетчерская служба обеспечивает: подачу коммунальных услуг при аварийных повреждениях внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок, не нарушающий установленную жилищным законодательством Российской Федерации продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг.

При этом собственник или пользователь помещения в многоквартирном доме должен быть в течение получаса с момента регистрации заявки проинформирован о планируемых сроках исполнения заявки.

Аварийно-диспетчерская служба осуществляет оперативный контроль сроков, качества исполнения поступивших заявок с использованием инструментов фотофиксации, оперативных и периодических опросов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на предмет качества исполнения поступивших заявок. Результаты контроля вносятся в журнал учета заявок или государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной системе (п.17(4) Правил № 416).

Согласно п.5 Правил № 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.Если при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода и (или) дата начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов. В случае непринятия такого решения собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов отопительный период начинается и заканчивается в установленные уполномоченным органом сроки начала и окончания отопительного периода при подаче тепловой энергии для нужд отопления помещений во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с распоряжением Администрации адрес от 12.08.2025 г. № 330-р «О начале отопительного периода» рекомендовано, начать отопительный период по жилищному фонду- не позднее дня, следующего за днем окончания 5- дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия.

Согласно справке Ямало-Ненецкого ЦГМС – филиала наименование организации день, следующий за днем окончания 5- дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия- 28.09.2025 года.

Из материалов дела следует, что наименование организации осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № Л045-01242-89/00599128 от 29.04.2015 года.

Многоквартирные дома, расположенные по адресам: ЯНАО, адрес ... адрес ... адрес ...; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес, адрес, находятся в управлении наименование организации на основании договора управления многоквартирным домом. Указанные многоквартирные дома внесены в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в ЯНАО.

Согласно ответа наименование организации , теплоноситель в многоквартирные дома по адресам подано: ЯНАО, адрес КПСС адрес -20.09.2025 г.; адрес КПСС адрес -19.09.2025 г.; адрес КПСС адрес -19.09.2025 г.; адрес, - 23.09.2025 г.; адрес -20.09.2025 г.; адрес -24.09.2025 г.; адрес - 17.09.2025 г.; адрес -20.09.2025 г., адрес, адрес г.

7 октября 2025 года первым заместителем директора Департамента – главного государственного жилищного инспектора ЯНАО выдано задание № 1097-з на проведение выездного обследования, на основании обращения граждан содержащее сведения об угрозе причинения вреда(ущерба) охраняемым законом ценностям (отсутствие отопления).

По результатам документарной проверки установлено, следующее:

Согласно журналу АДС от потребителя по адресу: ЯНАО, адрес ..., поступила одна заявка 02.10.2025 г., и три заявки 06.10.2025 г. об отсутствии отопления. В журнале отсутствует информация об исполнении заявки. Согласно протокола измерений температуры поверхности (ТК) № 458 от 09.10.2025, нагревательный прибор системы отопления кухни, жилой комнаты не прогрет. Температура поверхности приборов от 20,6 до 21,6 0 С, от 19,9 до 21,30 С соответственно.

Согласно журналу АДС от потребителя по адресу: ЯНАО, адрес ... поступила одна заявка 30.09.2025 г., отработана 02.10.2025 г., и одна заявка 02.10.2025 г. отработана 02.10.2025 г. об отсутствии отопления. 06.10.2025 г. Собственник пояснил, что отопление предоставляется.

24.09.2025 от потребителя по адресу: ЯНАО, адрес ... поступило обращение об отсутствии отопления. Согласно ответу от 29.09.2025 г. обращение принято в работу, специалисты проведут работу по запуску системы отопления, в журнале АДС заявка не зафиксирована. Согласно журналу АДС от потребителя поступали заявки 01.10.2025, 02.10.2025, две заявки от 03.10.2025, 06.10.2025, 07.10.2025, 09.10.2025, две заявки от 10.10.2025 об отсутствии отопления. Согласно протокола измерений температуры поверхности (ТК) № 459 от 09.10.2025, нагревательный прибор системы отопления детской,спальни не прогрет. Температура поверхности приборов от 21,7 до 22,6 0 С, от 21,2 до 21,70 С соответственно.

26.09.2025 от потребителя по адресу: ЯНАО, адрес, поступило обращение об отсутствии отопления. Из ответа от 01.10.2025 г. обращение принято в работу, специалисты проведут работу по запуску системы отопления, в журнале АДС заявка не зафиксирована. Согласно протокола измерений температуры поверхности (ТК) № 460 от 09.10.2025, нагревательный прибор системы отопления кухни, ванной не прогрет. Температура поверхности приборов от 19,2 до 20,9 0 С, от 22,7 до 23,80 С соответственно.

Согласно журналу АДС от потребителя по адресу: ЯНАО, адрес поступили заявки 29.09.2025, 02.10.2025 об отсутствии отопления. В журнале АДС отсутствует информация об исполнении заявки. Согласно протокола измерений температуры поверхности (ТК) № 461 от 09.10.2025, нагревательный прибор системы отопления кухни, ванной не прогрет. Температура поверхности приборов от 22,1 до 22,7 0 С, от 25,0 до 25,40 С соответственно.

29.09.2025 от потребителя по адресу: ЯНАО, адрес, поступило обращение об отсутствии отопления. Из ответа от 02.10.2025 г. обращение принято в работу, специалисты проведут работу по запуску системы отопления, в журнале АДС заявка не зафиксирована. Согласно журналу АДС от потребителя поступила заявка 02.10.2025, об отсутствии отопления. В журнале АДС отсутствует информация об исполнении заявки. Согласно протокола измерений температуры поверхности (ТК) № 462 от 09.10.2025, нагревательный прибор системы отопления зала, спальни не прогрет. Температура поверхности приборов от 22,6 до 42,1 0 С, от 30,6 до 58,00 С соответственно.

29.09.2025 от потребителя по адресу: ЯНАО, адрес, поступило обращение об отсутствии отопления.Из ответа от 02.10.2025 г. обращение принято в работу, специалисты проведут работу по запуску системы отопления, в журнале АДС заявка не зафиксирована. Согласно протокола измерений температуры поверхности (ТК) № 463 от 09.10.2025, нагревательный прибор системы отопления кухни, ванны не прогрет. Температура поверхности приборов от 36,2 до 42,2 0 С, от 35,5 до 35,90 С соответственно.

Согласно журналу АДС от потребителя по адресу: ЯНАО, адрес поступили заявки 30.09.2025, 02.10.2025, 03.10.2025 об отсутствии отопления. В журнале АДС отсутствует информация об исполнении заявки.

Согласно журналу АДС от потребителя по адресу: ЯНАО, адрес, поступили две заявки 30.09.2025 об отсутствии отопления. В журнале АДС отсутствует информация об исполнении заявки. 06.10.2025 года собственник жилого помещения пояснил, что отопление предоставляется.

В акте инспекционного визита № 271 от 22 октября 2025 года отражено наличие нарушений лицензионных требований, по адресам: ЯНАО, адрес, ЯНАО, адрес ... адрес ... адрес ...; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес, адрес, установлено, что наименование организации не обеспечило контроль сроков, качества исполнения поступивших заявок, а также не обеспечило надлежащее содержание системы отопления, что привело к нарушению подачи коммунального ресурса потребителям.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом - директором наименование организации не обеспечил контроль сроков, качества исполнения поступивших заявок, а также надлежащее содержание системы отопления, что привело к нарушению подачи коммунального ресурса потребителям проживающим в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ЯНАО, адрес ... адрес ... адрес ...; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес, адрес.

На момент завершения проверки информация об отсутствии отопления по указанным адресам отсутствует, в журнале аварийно-диспетчерской службы по состоянию на 22.10.2025 года заявки отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении от 27 октября 2025 года; скриншоты экрана ГИС ЖКХ обращений граждан; письмо в адрес наименование организации о предоставлении пояснений по обстоятельствам указанным в обращениях граждан; выпиской ЕГРЮЛ; копией задания на проведение выездного обследования; копией технического задания; копией акта выездного обследования; протоколом измерений температуры поверхности (ТК) № 458 от 09.10.2025 по адресу: ЯНАО, адрес ... протоколом измерений температуры поверхности (ТК) № 459 от 09.10.2025 по адресу: ЯНАО, адрес ... протоколом измерений температуры поверхности (ТК) № 460 от 09.10.2025 по адресу: ЯНАО, адрес; протоколом измерений температуры поверхности (ТК) № 461 от 09.10.2025 по адресу: ЯНАО, адрес; протоколом измерений температуры поверхности (ТК) № 462 от 09.10.2025 по адресу: ЯНАО, адрес; протоколом измерений температуры поверхности (ТК) № 463 от 09.10.2025 по адресу: ЯНАО, адрес; копией выписки о проведении инспекционного визита; запросом письменных объяснений; ответом наименование организациис приложением выписок из журнала регистрации заявок ОДС наименование организации; копией журнала регистрационных заявок; копией акта инспекционного визита № 271 от 22.10.2025 г.;скриншот ГИС ЖКХ содержащего сведения о наличии лицензии по управлению многоквартирным домом;

Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о том, что виновность ФИО1 доказана и подтверждается исследованными материалами дела. Доказательства, представленные суду, получены без нарушения административного законодательства РФ.

Действия ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

При избрании меры наказания за правонарушение, суд учитывает обстоятельства правонарушения, характер совершённого административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность правонарушителя, в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья учитывает признание вины, устранение нарушений на дату рассмотрения дела по существу.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Условий для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, также как и статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к установленным требованиям действующего законодательства в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Учитывая характер и последствия совершенного правонарушения, то обстоятельство, что каких-либо тяжких последствий не наступило, с учетом того, что управляющей компанией устранены выявленные нарушения, нахожу необходимым признать указанные обстоятельства исключительными и снизить размер назначенного административного штрафа до 25 000 рублей. Административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Назначенный административный штраф перечислять по следующим реквизитам получателя: УФК по ЯНАО (ГПД ЯНАО), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 890101001, с/получателя 03100643000000019000, счет № 40102810145370000008 в РКЦ Салехард адрес, БИК 007182108, ОКАТО 71956000, КБК 86311601143010000140, УИН 0314720400095009642514121.

Постановление может быть обжаловано в Новоуренгойский городской суд адрес в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья А.А. Суслопаров