Постановление от 10 ноября 2025 г. по делу № 5-255/2025

УИД 73 МS0040-01-2025-001507-96 Дело № 5-255/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Барыш Ульяновской области 11 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка №1 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области Пайгильдина А.В., при секретаре Кулишовой Т.В., с участием заместителя прокурора Барышского района Ульяновской области <ФИО1>, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица:

ФИО2,

<ДАТА2> ранее не привлекавшегося к административной ответственности, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

1 октября 2025 года при проведении прокуратурой Барышского района Ульяновской области проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в ходе мониторинга в деятельности администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение», расположенной по адресу: <...>, установлено, что ФИО2, являясь главой администрации МО «Поливановское сельское поселение», не обеспечил размещение на официальном сайте администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» (http://polivanovo-r73.gosweb.gosuslugi.ru) в полном объеме информации, предусмотренной Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных противодействию коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утв. приказом Минтруда России от 07.10.2013 №530н (далее Требования), а именно: 1) в разделе «Противодействие коррупции» в нарушении п. 6 Требований отсутствуют подразделы «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции»; 2) в нарушении п. 25 и 27 Требований отсутствует информация о составе Комиссии по урегулированию конфликта интересов, а также соответствующие документы комиссии (протоколы, решения, положения); 3) в нарушении п. 8 Требований отсутствует информация (гиперссылки) о федеральных законах, нормативных правовых актах и тексты локальных нормативных актов в сфере противодействия коррупции.

ФИО2 в судебном заседании свою вину в указанном правонарушении признал, пояснив, что действительно выявленные в ходе мониторинга прокуратурой района нарушения Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных противодействию коррупции, на официальном сайте администрации были допущены по причине отсутствия квалифицированного сотрудника в сфере информатизации. В настоящее время часть выявленных недостатков устранена, работы по приведению сайта администрации в соответствие с требованиями ведутся.

Заместитель прокурора Барышского района Ульяновской области <ФИО1> в судебном заседании полностью поддержал доводы постановления прокурора от 10 октября 2025 года, указав, что выявленные нарушения были допущены со стороны главы администрации ФИО2 и, полагая о наличии в действиях (бездействии) последнего состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, просил назначить административное наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав пояснения ФИО2, заключение заместителя прокурора, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу пункта 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального, городского округа. Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливаются Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ). Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относится к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В силу ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. В силу ст. 9 названного Закона органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 октября 2013 г. № 530н утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее Требования), согласно которым: - в разделе «Противодействие коррупции» сайтов среди прочего содержатся последовательные ссылки на подразделы "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции", "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» (пункт 6); - подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» содержит положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений; порядок сообщения о получении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и федеральными государственными служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа); перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (пункт 8); - подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» обеспечивает доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) (далее - комиссии), в том числе содержащей: а) состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования - с указанием также и места работы); б) Положение о комиссии; в) сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях (пункт 25);

Согласно пункту 27 Требований в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» при размещении сведений о принятых комиссиями решениях указываются: а) основание для проведения заседания комиссии; б) принятое комиссией решение, в том числе ключевые детали рассмотренного комиссией вопроса, например, осуществление в государственном органе, Банке России, фонде, корпорации, организации мер по предупреждению коррупции; факты, свидетельствующие о предоставлении служащим (работником) неполных и (или) недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; причины непредставления служащим (работником) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; название и род деятельности организации, в которую планирует устроиться на работу бывший служащий, и содержание выполнявшихся им ранее должностных обязанностей.

Вместе с тем, в нарушении вышеназванных пунктов 6, 8, 25 и 27 Требований на официальном сайте администрации МО «Поливановское сельское поселение» http://polivanovo-r73.gosweb.gosuslugi.ru не в полном объеме размещена информация, предусмотренная Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных противодействию коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утв. приказом Минтруда России от 07.10.2013 №530н, а именно: 1) в разделе «Противодействие коррупции» в нарушении п. 6 Требований отсутствуют подразделы «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции»; 2) в нарушении п. 25 и 27 Требований отсутствует информация о составе Комиссии по урегулированию конфликта интересов, а также соответствующие документы комиссии (протоколы, решения, положения); 3) в нарушении п. 8 Требований отсутствует информация (гиперссылки) о федеральных законах, нормативных правовых актах и тексты локальных нормативных актов в сфере противодействия коррупции, что было выявлено в результате проведенной прокурорской проверки 1 октября 2025 года. В соответствии с решением Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области пятого созыва от 27.10.2022 №8/2 (л.д. 36) должность Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» занимает ФИО2, и в силу ст. 36 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» является высшим должностным лицом муниципального образования и наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, ФИО2, являясь главой администрации МО «Поливановское сельское поселение», не обеспечил размещение на официальном сайте администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» информации, предусмотренной Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных противодействию коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утв. приказом Минтруда России от 07.10.2013 №530н, т.е. является должностным лицом, ответственным за вышеуказанные нарушения.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 октября 2025 года, где отражены дата, место и все обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. 8-14);

- актом осмотра официального сайта МО «Поливановское сельское поселение» от 01.10.2025 (л.д. 20-22), из которого следует, что 1 октября 2025 года на основании решения о проведении проверки от 29.09.2025 №125, в ходе проведения мониторинга заместителем прокурора Барышского района Ульяновской области <ФИО1> выявлены нарушения - неразмещение на официальном сайте муниципального образования в полном объеме информации, предусмотренной Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных противодействию коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утв. приказом Минтруда России от 07.10.2013 №530н, а именно: отсутствие в разделе «Противодействие коррупции» подразделов «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции»; отсутствие информация о составе Комиссии по урегулированию конфликта интересов, а также соответствующие документы комиссии (протоколы, решения, положения); отсутствие информации (гиперссылки) о федеральных законах, нормативных правовых актах и тексты локальных нормативных актов в сфере противодействия коррупции; - скриншотами страниц официального сайта администрации МО «Поливановское сельское поселение» (л.д. 23-35),

и другими материалами дела.

Таким образом, вина ФИО2 установлена и его действия следует квалифицировать по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - как неразмещение в сети «Интерне»" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает признание ФИО2 своей вины, а также частичное принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

С учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, учитывая цели административного наказания и принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания суд считает необходимым применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в силу которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, с учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно совершения административного правонарушения впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, отсутствуют, санкция ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, исходя из целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение ФИО2 правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Барышский городской суд Ульяновской области в течение десяти дней со дня его получения.

Мировой судья А.В. Пайгильдина