Постановление от 4 августа 2025 г. по делу № 5-421/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-421/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Омск 05 августа 2025 года (проспект К. Маркса, д. 31 «А») (резолютивная часть объявлена 05.08.2025)

Мировой судья судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в городе Омске Павлова В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельник Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов, юридический адрес: г<АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА3>,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проверки, проводимой 24.05.2025 г. по адресу: ул. <АДРЕС>, государственным жилищным инспектором Омской области, выявлено неисполнение РФКР МКД в установленный срок законного предписания № 07-02-03/7 от 24.04.2025, а именно:

- не обеспечено проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме ул. <АДРЕС>, согласно региональной программе капитального ремонта Омской области. Представитель РФКР <ФИО1>, действующий на основании доверенности, пояснил, что предписание не было исполнено в установленный срок по вине подрядчика, который проводил работы на указанном объекте, однако, они не были приняты в связи с выявлением недостатков, которые не устранены подрядчиком. Договор был расторгнут в одностороннем порядке, возможность найти нового подрядчика и выполнить работы в срок, указанный в предписании, было объективно невозможно. Представил возражения. Представитель ГЖИ по Омской области <ФИО2>, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного Кодекса РФ, Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 13 Постановления Правительства Омской области от 08.02.2012 № 23-П «Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Омской области, Государственная жилищная инспекция Омской области осуществляет: - контроль за соответствием деятельности специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, установленным законодательством требованиям. Как следует из п. 4 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ: региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. В соответствии с ч. 6 ст. 182 Жилищного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором. Согласно требованиям п. 11 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ - нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений. Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства. В соответствии со ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: 1) в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; 2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; 3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; 4) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; 5) осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ. Постановлением правительства Омской области от 30 декабря 2013 года 369-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014 - 2043 годы. Приложением к названной региональной программе является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Омской области, с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества и планового года проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам услуг и работ. В целях актуализации региональной программы капитального ремонта, в вышеназванное постановление неоднократно вносились изменения, в том числе постановлением Правительства Омской области от 29.12.2023 № 762-п. Вина РФКР МКД подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № 9 от 15.07.2025 г., согласно которому в ходе проверки, проводимой по адресу: ул. <АДРЕС>, государственным жилищным инспектором Омской области, выявлено неисполнение РФКР МКД в установленный срок законного предписания № 07-02-03/7 от 24.04.2025, а именно:

- не обеспечено проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме ул. <АДРЕС>, согласно региональной программе капитального ремонта Омской области; -предписанием № 07-02-03/7 от 24.04.2025 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю, которым установлено устранить выявленное нарушение в срок до 23.05.2025 г.; - решением о проведении внепланой документарной проверки в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов с целью проверки исполнения предписания от 24.04.2025, срок исполнения которого истек 23.05.2025; - актом проверки, согласно которому проведена внеплановая проверка исполнения предписания, которым установлено, что предписание от 24.04.2025 г. не исполнено и иными материалами дела. Как следует из материалов дела, дом ул. <АДРЕС> включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014 - 2043 годы. На основании п. 3 ч. 1 ст. 167 ЖК РФ для организации проведения капитального ремонта МКД распоряжением Правительства Омской области от 12.12.2012 № 196-рп была создана некоммерческая организация - РФКР МКД. Представителем РФКР МКД указывается на незаконность предписания по мотивам невозможности его исполнения в указанные сроки, однако оснований признать доводы обоснованными суд не находит. В силу п. 37 Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, утв. постановление Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702, в случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту. Судом установлено и следует из материалов дела, что предусмотренные ст. 182 ЖК РФ обязательства в срок, установленный предписанием, РФКР МКД не исполнены. Доводы представителя РФКР МКД о невозможности исполнения предписания ГЖИ Омской области в срок, суд находит несостоятельными по следующим основаниям. В силу ч. 2, 6 ст. 40 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и п. 48, 50 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в досудебном порядке в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания. Жалоба на решение территориального органа государственного жилищного надзора, действия (бездействие) его должностных лиц рассматривается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа либо органа государственного жилищного надзора. Жалоба на действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа государственного жилищного надзора рассматривается вышестоящим органом государственного жилищного надзора. Жалоба на решение, действия (бездействие) должностного лица органа государственного жилищного надзора рассматривается руководителем органа государственного жилищного надзора. Как установлено в ч. 6 ст. 43 Закона о государственном контроле, по итогам рассмотрения жалобы уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает одно из следующих решений: 1) оставляет жалобу без удовлетворения; 2) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью или частично; 3) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью и принимает новое решение; 4) признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий. Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 39 Закона о государственном контроле). В судебном заседании установлено, что вышеуказанное предписание, несмотря на наличие объективной возможности, РФКР МКД не обжаловалось. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Анализ пояснений представителей РФКР МКД в сопоставлении с письменными материалами дела позволяет суду прийти к выводу, что у РФКР МКД имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи, с чем доводы представителя юридического лица о принятии всех возможных мер для выполнения предписания, суд не может принять во внимание и считает, что указанная позиция избрана представителем в качестве способа защиты с целью уклонения от привлечения к административной ответственности.

Вина РФКР МКД в неисполнении предписания подтверждается имеющимися в материалах дела относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами. При этом суд не усматривает оснований освобождения от административной ответственности за малозначительностью административного правонарушения, поскольку вышеуказанное нарушение не отвечает положениям ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и последствий, имевших место в результате допущенных нарушений, сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния. Кроме того, неисполнение законного требования административного органа посягает на установленный законом порядок управления, административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов. Таким образом, оснований для прекращения производства по делу, по приведенным мотивам, не имеется. Иных оснований для прекращения производства по делу судом также не усматривается. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия РФКД МКД верно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ - как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств. Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа мировому судье по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Омской области (Госжилинспекция Омской области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 52701000, ЕКС 40102810245370000044, к/с 03100643000000015200, банк получателя Отделение <АДРЕС> банка России /УФК по Омской области <АДРЕС>, КБК 81311601193010005140, БИК <НОМЕР>, УИН <НОМЕР> Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Омска в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судья В.С. Павлова