Постановление от 23 января 2017 г. по делу № 5-49/2017

Дело № 5-49/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ пгт Опарино Кировской области 23 января 2017 года Суд в составе мирового судьи судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области Колотовой А.В., рассмотрев в помещении судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области по адресу: <...> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 9 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ», <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Северный, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.11.1997, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (далее по тексту - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области) вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.12.2016 № 35, 23.12.2016 в 12 час. 00 мин. при проведении внеплановой проверки ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области, расположенного по адресу 613825 Кировская область <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <АДРЕС>, на предмет контроля за исполнением ранее выданного предписания органа государственного пожарного надзора установлено, что не выполнены пункты 1, 4, 5, 6 предписания № 65/1/1-6 от 25.12.2015, срок исполнения которого истек 01.11.2016, а именно:

- п. 1: не установлены в дверном проеме пожароопасного помещения (электрощитовая), смежного с помещениями общего коридора, противопожарные двери с нормированным пределом огнестойкости не ниже указанного в табл. 1, 2 СНиП 21-01-97* (здание столовой), чем нарушены требования ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ-69); ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - ФЗ-184); ст. 1, 4, 5, 6, 59, 87, 88, табл. 23, 24 приложения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ-123); п. 5.1.16 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН России (далее - ППБ); п. 7.4, 5.14* табл. 1, 2 СНиП 21-01-97*; п. 7.3 СНиП 31-03-2001; п. 4.2, п. 5.1, п. 6.2.12 СП 4.13130.2009;

- п. 4: не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания (цех <НОМЕР>), чем нарушены требования ст. 37 ФЗ-69; ст. 52 ФЗ-123; п. 3.1.9 ППБ; п. п. 7.1, 7.12, 7.13 СНиП 21-01-97**;

- п. 5: не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания (цех <НОМЕР>), чем нарушены требования ст. 37 ФЗ-69; ст. 52 ФЗ-123; п. 3.1.9 ППБ; п. п. 7.1, 7.12, 7.13 СНиП 21-01-97**;

- п. 6: не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания (РММ), чем нарушены требования ст. 37 ФЗ-69; ст. 52 ФЗ-123; п. 3.1.9 ППБ; п. п. 7.1, 7.12, 7.13 СНиП 21-01-97**.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области <ФИО1> пояснила, что предписание в полном объеме не выполнено в связи с недостаточностью бюджетного финансирования, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием вины ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области в совершении административного правонарушения.

Заслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. На основании ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Из материалов дела усматривается, что 25.12.2015 главным государственным инспектором Опаринского района по пожарному надзору выдано предписание № 65/1/1-6, в соответствии с которым ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области необходимо было в срок до 01.11.2016 устранить выявленные в учреждении нарушения обязательных требований пожарной безопасности. По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной 15.12.2016 и 23.12.2016, выявлено невыполнение учреждением в установленный срок пунктов 1, 4, 5, 6 предписания от 25.11.2015 № 65/1/1-6, что послужило основанием для составления уполномоченным лицом протокола об административном правонарушении от 28.12.2016 № 35.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 35 от 28.12.2016 (л.д. 6-7), копией акта проверки от 23.12.2016 № 37 (л.д. 9-10), копией предписания от 25.12.2015 № 65/1/1-6 (л.д. 11-12). Как следует из материалов дела, 11.01.2016 и 15.06.2016 ФКУ ОИК № 1 УФСИН России по Кировской области обращалось в УФСИН России по Кировской области в целях выделения бюджетных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности, в том числе выявленных в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области, с представлением сводных обоснованных расчетов плановых сметных показателей расходов федерального бюджета. Согласно справки об израсходованных доведенных лимитах бюджетных обязательств, выделенных в 2016 году на обеспечение пожарной безопасности, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области израсходованы выделенные бюджетные денежные средства в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> 000 тыс. руб. на восстановление работоспособности АПС и СОУЭ и в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. на установку противопожарных дверей и получение лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров. Денежных средств, необходимых для дооснащения учреждения пожарными дверями в <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб., а также для проведения противопожарной обработки конструкций в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> учреждению не выделялось.

Вместе с тем, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа государственного пожарного надзора. Как следует из п. 1.10 устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области, учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из материалов дела не видно, осуществляется ли ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области приносящая доход деятельность, данных, свидетельствующих о невозможности выполнения предписания собственными силами учреждения, в материалы дела не представлено.

Сведений, свидетельствующих о том, что ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области обжаловало предписание надзорного органа или уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок, либо обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствием вины ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области в совершении административного правонарушения, не могут быть признаны судом состоятельными.

Таким образом, при указанных выше фактических обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в бездействии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, предусмотренная статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность административного правонарушения предполагает наличие деяния, которое формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Принимая во внимание обстоятельства правонарушения, отсутствие существенного вреда охраняемым общественным отношениям и отсутствие тяжких последствий (нарушение учреждением срока исполнения предписания административного органа, его выдавшего, не представляет само по себе нарушение норм законодательства о пожарной безопасности, а посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти), учитывая то обстоятельство, что ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области предпринимало меры к устранению выявленных нарушений, суд полагает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ч. 12 ст. 19.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 9 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 9 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ» прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Мурашинский районный суд Кировской области через судебный участок № 31 Мурашинского судебного района Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья А.В. Колотова На дату опубликования не вступило в законнуюсилу