Постановление от 4 февраля 2025 г. по делу № 5-45/2025

Решение по административному делу

№ 5-45/2025 64MS0089-01-2025-000078-71
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

05 февраля 2025 года г. Саратов<АДРЕС>

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2025 года. Мотивированное постановление составлено 07 февраля 2025 года.

Мировой судья судебного участка № 6 Октябрьского района г. Саратова, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Саратова Жирнов А.П., при секретаре судебного заседания Зацепиной М.П., с участием помощника прокурора города Саратова Саратовской области Косян А.А., прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Архипова А.К., защитника Коршак Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <ДАТА4> рождения, уроженки г. Саратова, зарегистрированной по адресу: г. Саратов, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, заместителя председателя комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов», паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА5> Отделом УФМС России по Саратовской области в Кировском районе города Саратова, по обвинению в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

10 января 2025 года и.о. первого заместителя прокурора города Саратова Секиной А.Н. по результатам рассмотрения материалов проверки о нарушении порядка рассмотрения обращения должностным лицом комитета по образованию администрации МО «Город Саратов» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности председателя комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов, в котором указаны следующие обстоятельства. В комитет по образованию администрации МО «Город Саратов» (далее - Комитет) 05 ноября 2024 года поступило обращение ФИО2 о принятии мер по резервированию земельных участков для строительства образовательных учреждений и по другим вопросам, зарегистрированное под рег. №01-01-14/446. По результатам его рассмотрения, 26 ноября 2024 года ФИО2 за исх. 01-01-14/446 подготовлен ответ, подписанный и.о. председателя Комитета ФИО1 Данный ответ содержал сведения об отсутствии полномочий по резервированию и формированию земельных участков.

Вместе с тем, указанное обращение в 7-дневый срок в соответствующий орган, в компетенцию которых входит решение поставленного в обращении вопроса не направлено, оценка доводов о дефиците ученических мест, принятию мер по изысканию земельных участков, не соответствия размеров земельных участков не дана. Кроме того, 05 ноября 2024 года в Комитет из прокуратуры г. Саратова поступило обращение ФИО3 по вопросу использования электронной платформы для родителей обучающихся, зарегистрированное под регистрационным номером 01-01-13/755. По результатам его рассмотрения, 08 ноября 2024 года за исходящим 01-01-13/755 заявителю подготовлен ответ, который направлен лишь 10 декабря 2024 года, то есть на 36 день с момента его регистрации. В соответствии с выпиской из Приказа от 17 октября 2023 года №516-лс ФИО1 с 17 октября 2023 года назначена на должность исполняющего обязанности председателя комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно должностной инструкции председателя Комитета, утвержденной главой муниципального образования «Город Саратов» 1 августа 2024 года, в его должностные обязанности входит общее руководство деятельностью комитета, рассмотрение обращений физических и юридических лиц по вопросам, относящимся к полномочиям комитета, прием граждан, рассмотрение их предложений, заявлений, жалоб.

Председатель комитета несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, принимаемые решения, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, несвоевременное и некачественное выполнение возложенных на комитет задач и полномочий, результаты работы комитета.

Таким образом, в действиях должностного лица - исполняющего обязанности председателя комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Помощник прокурора города Саратова Саратовской области Косян А.А., прокурор отдела прокуратуры Саратовской области Архипов А.К. в судебном заседании доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержали, полагала, что в действиях ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Защитник Коршак Д.С. в судебном заседании полагала, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку ФИО1 является ненадлежащим должностным лицом, в отношении которого может быть возбуждено дело об административном правонарушении. Указала, что ФИО1 осуществляется общее руководство Комитетом, рассмотрение обращений граждан не входит в ее должностные обязанности, а относятся к компетенции ее подчиненных. Указала на ненадлежащее извещение ФИО1 о дате и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку ФИО1 извещалась не по месту жительства, а по месту работы. ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении дела не поступило. Защитник Коршак Д.С. в судебном заседании подтвердила, что ФИО1 извещена о времени и месте рассмотрения дела. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отсутствие лица может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство было оставлено без удовлетворения. В связи с чем мировой судья принял решение о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 Мировой судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установления административная ответственность. Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Статьей 32 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 4 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что порядок рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан. На основании ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. На основании п. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Частью 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Саратова в ходе проверки порядка рассмотрения обращения должностным лицом комитета по образованию администрации МО «Город Саратов» установлено, что ФИО1, будучи исполняющим обязанности председателя комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов», допустила нарушения установленных названными выше нормативными актами требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Так, в комитет по образованию администрации МО «Город Саратов» 05ноября 2024 года поступило обращение ФИО2 о принятии мер по резервированию земельных участков для строительства образовательных учреждений и по другим вопросам, зарегистрированное под рег. №01-01-14/446. По результатам его рассмотрения, 26 ноября 2024 года ФИО2 за исх. 01-01-14/446 подготовлен ответ, подписанный и.о. председателя Комитета ФИО1 Данный ответ содержал сведения об отсутствии полномочий по резервированию и формированию земельных участков.

Вместе с тем, указанное обращение в 7-дневый срок в соответствующий орган, в компетенцию которых входит решение поставленного в обращении вопроса не направлено, оценка доводов о дефиците ученических мест, принятию мер по изысканию земельных участков, не соответствия размеров земельных участков не дана. Кроме того, 05 ноября 2024 года в Комитет из прокуратуры г. Саратова поступило обращение ФИО3 по вопросу использования электронной платформы для родителей обучающихся, зарегистрированное под регистрационным номером 01-01-13/755. По результатам его рассмотрения, 08 ноября 2024 года за исходящим 01-01-13/755 заявителю подготовлен ответ, который направлен лишь 10 декабря 2024 года, то есть на 36 день с момента его регистрации. Данные действия содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 января 2025 года; объяснениями ФИО1 от 10 января 2025 года; сведениями о поступлении 05 ноября 2024 года обращения ФИО2, сведениями о направлении ФИО2 27 ноября 2024 года ответа на обращение; сведениями о поступлении 05 ноября 2024 года обращения ФИО3; сведениями о направлении ФИО3 10 декабря 2024 года ответа на обращение; должностной инструкцией председателя комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов»; выпиской из распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17 октября 2023 года № 516-лс «О назначенииФИО1». Оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми доказательствами у суда не имеется, так как каких-либо нарушений закона и прав ФИО1 при их составлении мировой судья не усматривает. Доводы защитника о ненадлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении мировой судья находит несостоятельными, поскольку ФИО1 присутствовала при составлении указанного постановления, что не оспаривалось защитником в судебном заседании, а следовательно предварительно была извещена. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Ссылки на наличие вины иных сотрудников комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» в совершении указанного административного правонарушения не могут послужит основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности. В соответствии с выпиской из Приказа от 17 октября 2023 года №516-лс ФИО1 с 17 октября 2023 года назначена на должность исполняющего обязанности председателя комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов». Согласно должностной инструкции председателя Комитета, утвержденной главой муниципального образования «Город Саратов» 01 августа 2024 года, вего должностные обязанности входит: общее руководство деятельностью комитета (п. 2.2), рассмотрение обращений физических и юридических лиц по вопросам, относящимся к полномочиям комитета, прием граждан, рассмотрение их предложений, заявлений, жалоб (п. 2.24).

Председатель комитета несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей (п. 4.1), принимаемые решения, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан (п. 4.3), несвоевременное и некачественное выполнение возложенных на комитет задач и полномочий, результаты работы комитета (п. 4.7).

Таким образом, вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, доказана полностью. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья не установил. Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей. Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, который внести в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу, на следующие реквизиты: получатель УФК по Саратовской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области), адрес: 410012, <...>, Отделение Саратов, г. Саратов, БИК 016311121, счет получателя 40102810845370000052, ИНН <***>, КПП 645501001, Л/сч <***>, ОКТМО 63701000, КБК 03611601203019000140, УИН 0320552164008950004520258 представив квитанцию об оплате штрафа на судебный участок № 2 Октябрьского района г. Саратова. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 2 Октябрьского района г. Саратова.

Мировой судья А.П. Жирнов