Постановление от 23 июля 2025 г. по делу № 5-239/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-239/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

25 июля 2025 года г. Ступино, Московская область

Мировой судья судебного участка № 251 Ступинского судебного района Московской области Елисеев Д.Ю., на основании и в соответствии со ст.ст. 22.1, 23.1 и 29.7 КоАП РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6, <ДАТА2> рождения, уроженки г<АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР><НОМЕР>, выдан 10.08.2019 ГУ МВД России по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

23.05.2025 командиром 1 взвода полиции Ступинского ОВО - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области <ФИО1> в отношении должностного лица - заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 составлен протокол 50ОВО274230525 № 000009 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. На момент проведения проверки Ступинским ОВО - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области установлено, что 21 апреля 2025 года в 12 часов 00 минут по адресу: <...>, пом. II заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6, являющейся должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность указанного объекта, в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности указанного объекта не приняты, а именно не разработан паспорт безопасности структурного подразделения аптеки ООО «Меридиан».

Выявленные нарушения свидетельствуют об игнорировании заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности. Должностное лицо ФИО6 явилась в судебное заседание, где пояснила, что нарушения антитеррористической защищенности были допущены в связи с несвоевременной подготовкой документов по категорированию и паспортизации, в настоящее время принимаются меры по исправлению выявленных нарушений, вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме, раскаивается в содеянном, просила назначить минимальное наказание. Изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, выслушав объяснения должностного лица ФИО6, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. К числу мер по противодействию проявлений терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов (ст. 2 Закона № 35-ФЗ). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ). Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе, объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.д. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. Согласно ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица, использующие принадлежащее им имущество - объекты (территории) в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности таких объектов (территорий). На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8. Настоящие Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Требования распространяются также на организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п.п. 1, 2 Требований). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 4 Требований). В силу п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Договором аренды нежилого помещения от 01.10.2020 с дополнительным соглашением к нему от 16.03.2023 установлено, что нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, пом. II, арендовано <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с 05.10.2020 на срок до 31.12.2029. Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц у <ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеются действующие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности: ЛО-50-02-007675 от 18.12.2020, Л042-01162-50/00266262 от 13.08.2020, Л042-01129-18/00587854 от 13.08.2020. Приказами <ОБЕЗЛИЧЕНО>» № 124 от 25.12.2020 <ФИО2> принята на работу на должность заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по адресу: <...>, пом. II, № 172 от 20.10.2024 заведующая <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 назначена ответственной за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...>, пом. II, и его критических элементов. Данным приказом утверждены функциональные обязанности ответственного за антитеррористическую защищенность объекта, в которые, в том числе, входит обеспечение исполнения нормативных требований к антитеррористической защищенности. Проведенной проверкой установлено, что на момент 21 апреля 2025 года в 12 часов 00 заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 не разработан паспорт безопасности структурного подразделения, расположенного по адресу: <...>, пом. II, что является нарушением п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8. Факт непринятия необходимых мер к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности указанного объекта подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: - протоколом 50ОВО274230525 № 000009 об административном правонарушении от 23.05.2025 в отношении заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>», при составлении которого ФИО6 свою вину признала в полном объеме, обязалась в кратчайшие сроки провести необходимые мероприятия; рапортом командира 1 взвода полиции Ступинского ОВО - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области <ФИО1> от 22.05.2025 о выявлении правонарушения; - копией уведомления <ОБЕЗЛИЧЕНО>» № 390 от 10.04.2025 о проведении процедуры обследования и категорирования; - копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО>» № 173 от 20.03.2025 о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории); - копией акта обследования и категорирования аптеки <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 21.04.2025, которым присвоена четвертая категория безопасности, выявлено правонарушение; - копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО>» № 124 от 25.12.2020 о приеме ФИО6 на должность заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <...>, пом. II; - копией срочного трудового договора № 124 от 25.12.2020 с дополнительным соглашением к нему между <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ФИО6; - копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО>» № 172 от 20.10.2024 о назначении ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, по адресу: <...>, пом. II, с приложением обязанностей, с которыми ФИО6 ознакомлена 20.10.2024; - копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО>» № 174 от 20.10.2024 о хранении и порядке обращения с паспортом безопасности, ответственным назначена заведующая <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6; - копией свидетельства о постановке на учет <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в налоговом органе по местонахождения от 13.04.2015; - копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 13.04.2015; - выпиской из ЕРЮЛ на <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 18.04.2025; - копией договора аренды нежилого помещения от 01.10.2020 между ООО «Жар-Пицца» и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с актом приема-передачи от 05.10.2020; - копией дополнительного соглашения к договору аренды нежилого помещения от 16.03.2023 между ИП <ФИО3>, действующего за себя и в интересах <ФИО4>, <ФИО5> и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» о смене собственника; - копией устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>», из которого следует, что общество осуществляет деятельность по торговле фармацевтическими и медицинскими товарами и изделиями, осуществляет врачебную практику, физкультурно-оздоровительную деятельность, иные виды деятельности; - выпиской из реестра лицензий <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - копией паспорта на имя ФИО6; другими собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Исходя из ст. 29.5 КоАП РФ и пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, в связи с чем необходимо исходить в том числе из места исполнения должностным лицом своих обязанностей. Местом совершения административного правонарушения является: <...>, пом. II. Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ и правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 19 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, под которым понимается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных, в частности, ст. 28.4 данного Кодекса. На основании изложенного и собранных по делу доказательств, датой совершения административного правонарушения (датой обнаружения административного правонарушения), которое образует собой единое событие, выявленное в рамках одной проверки, является 21.04.2025. Суд находит факт совершения должностным лицом ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установленным, виновность в его совершении доказанным исследованными судом доказательствами. Таким образом, судом установлено, что заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 не приняты необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности указанного объекта, не разработан паспорт безопасности структурного подразделения аптеки <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Согласно ст. 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ. При составлении данного протокола должностному лицу ФИО6 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ, замечаний относительно нарушений прав не поступило. Указанные выше доказательства суд оценивает на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, оснований сомневаться в объективности и достоверности представленных доказательств у суда не имеется, опровергающих доказательств суду не представлено.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих, необходимых, достаточных и своевременных мер по разработке паспорта безопасности структурного подразделения аптеки <ОБЕЗЛИЧЕНО>» также не представлено. Учитывая все объективные данные в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что действия должностного лица ФИО6 верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. При назначении должностному лицу ФИО6 административного наказания, судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного ей административного правонарушения, наступившие последствия, обстоятельства при которых было совершено правонарушение, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, не привлекавшегося ранее к административной ответственности, его семейное и имущественное положение, а также наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание должностным лицом ФИО6 своей вины в совершении правонарушения и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. С учетом обстоятельств дела, данных о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым назначить должностному лицу ФИО6 наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в виде административного штрафа, что по мнению суда обеспечит реализацию задач административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Заведующую <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Московской области (Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей Московской области, 04482001050) ИНН <***>, КПП 504101001, ОКТМО 46776000, р/сч <***>, к/сч 40102810845370000004 в ГУ Банка России по ЦФО, БИК 004525987, КБК 83811601203019000140, УИН 0341308250025100523920258. Копию постановления вручить должностному лицу ФИО6, присутствовавшей в судебном заседании, а также направить в Ступинский ОВО - филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области для сведения. Разъяснить должностному лицу ФИО6, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не освобождает лицо, обязанное уплатить штраф по первоначальному постановлению, от его оплаты. Постановление может быть обжаловано в Ступинский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка № 251 Ступинского судебного района Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления. Резолютивная часть постановления в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ объявлена по окончании рассмотрения дела 24.07.2025.

Мировой судья Д.Ю. Елисеев