Постановление от 6 июля 2025 г. по делу № 5-208/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-208/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г.Южа, Ивановской области 07 июля 2025 года

Мировой судья судебного участка №3 Палехского судебного района Ивановской области ФИО2, находящийся по адресу: <...>, рассмотрев административный материал, представленный в отношении директора МКУ «Управление городского хозяйства» Царёва<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района Ивановской области, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> паспорт <НОМЕР> номер <НОМЕР>, ранее непривлекавшегося к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, являясь директором МКУ «Управление городского хозяйства, совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушении законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, совершенное при следующих обстоятельствах. В рамках проведения прокуратурой Южского района проверки исполнения требований законодательства при рассмотрении обращения ФИО5 по вопросу сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения улиц Рабочих, г.Южа выявлены нарушения федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации со стороны должностного лица. Указанное обращение поступило через сервис "Госуслуги. Решаемвместе" Единого портала государственных и муниципальных услуг. В ходе проведения указанной проверки установлено, что 07.04.2025 года обратился в МКУ «Управление городского хозяйства» посредством системы «Госуслуги». Ответ на обращение дан 25.04.2025 года При этом ответ являлся не полным- не содержал ответа на довод, указанный в обращении ФИО5, а именно не рассмотрен вопрос о введении временного ограничения проезда для крупногабаритного транспорта, установки временных знаков в соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области от 15.05.2012 года № 129-п. Дополнительныйответ не направлялся. Из положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Следовательно, в нарушение ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ объективное и всестороннее рассмотрение обращения не обеспечено, меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя не приняты. Таким образом, директором МКУ «Управление городского хозяйства» при рассмотрении обращения ФИО5 не обеспечено всесторонне рассмотрение обращения. На основании изложенного, в действиях директора МКУ «Управление городского хозяйства» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, т.е. нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами муниципальных учреждений. Лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО4, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину не признал, указал, что с протоколом не согласен, поскольку считает, что ответ ФИО5 данполный и исчерпывающий.

Потерпевший ФИО5, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, об отложении дела не ходатайствовал.

Помощник прокурора Южского района Грачёва М.Н. в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь ФИО4 к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ. Выслушав помощника прокурора Южского района, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ). В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращение это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ). В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Согласно ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 Закона. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

"Положением о проведении эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами и юридическими лицами в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам сообщений и обращений, а также для направления такими органами и организациями ответов на указанные сообщения и обращения" (далее также - Положение), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2020 года N 1802, установлено, что в рамках проведения эксперимента с использованием Единого портала могут направляться: сообщения - информация о необходимости решения актуальных для граждан и юридических лиц проблем, не адресованная в конкретные органы и организации, направленная гражданином в форме электронного документа при условии выбора гражданином способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; обращения - предложение, заявление или жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в органы и организации в форме электронного документа. В силу п. 6 Положения обращения граждан и юридических лиц, поступающие с использованием Единого портала, направляются и рассматриваются с соблюдением требований, установленных Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Сообщение и обращение считаются зарегистрированными после присвоения сообщению и обращению регистрационных номеров, которые присваиваются автоматически в момент их подачи гражданином и юридическим лицом посредством Единого портала.

Подготовка ответа на сообщения и обращения осуществляется уполномоченными исполнителями органов и организаций в сроки, не превышающие 30 календарных дней или 10 календарных дней для отдельных категорий сообщений и обращений, обрабатываемых в ускоренном порядке (пункт 16 указанного Положения). Согласно пункту 18 указанного выше Положения, гражданин и юридическое лицо уведомляются о статусах обработки поданных посредством Единого портала сообщений и обращений с использованием Единого портала.

Судом установлено, что 07.04.2025 года ФИО5 путем использования мобильного приложения направил обращение в МКУ «Управление городского хозяйства» по вопросу организации дорожного движения в целях сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения улиц Рабочих г.Южа, которое поступило в ПОС портала "Госуслуги. Решаем вместе" 07.04.2025 года в 16 часов 31 минуту и зарегистрировано за номером 263842659. ФИО5 указывал на то, что автомобильная дорога по улице 6-я Рабочая г.Южа в результате проезда по ней внедорожным, грузовым транспортом приходит в состояние, не позволяющее проходу граждан и затрудняющее проезд легкового транспорта. В связи с тем просил на период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий ввести на территории частного сектора г.Южа временное ограничение проезда крупногабаритного и грузового транспорта с установкой временных знаков 3.12.ПДД на каждой из улиц. 25.04.2025 года директором МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО4 дан ответ, который содержал информацию о том, <АДРЕС> о проработки вопроса, о возможности или ее отсутствии, не содержится. Таким образом, ответственность за полноту и своевременность рассмотрения обращения ФИО5 несет директор МКУ «Управление городского хозяйства» которым допущено нарушение порядка рассмотрения обращения граждан, установленного Законом №59-ФЗ. Согласно распоряжения №49л/с-р от 28.02.2025 года ФИО4 назначен на должность директора МКУ «Управление городского хозяйства». Согласно Устава МКУ «Управление городского хозяйства» директор возглавляет учреждение, действует без доверенности от его имени в государственных органах, организациях и учреждениях. Действует на основании законов, нормативных актов РФ и органов местного самоуправления, Устава и контракта. Согласно трудового договора от 10.03.2022 года директор МКУ «Управление городского хозяйства» единолично осуществляет руководство деятельности учреждения. Событие административного правонарушения и виновность директора МКУ «Управление городского хозяйства» в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.06.2025 вынесенном в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; обращением ФИО5; скриншотами и выписками из программного обеспечения сведений об его рассмотрении; актом проверки от 28.05.2025 года; распоряжением о продлении трудового договора с ФИО4,уставом учреждения, трудовым договором от 10.03.2022 года и иными материаламидела, которые признаны судом относимыми и допустимыми. Обстоятельством, смягчающим и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО4, которые могут служить основанием для применения положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Оснований для признания совершенного директором МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО4 административного правонарушениямалозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания, суд учитывает тяжесть совершенного административного правонарушения, личность ФИО4, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора МКУ «Управление городского хозяйства» Царёва<ФИО> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и наложить на него наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (Пяти тысяч) рублей. Предупредить ФИО4, что штраф должен быть уплачен добровольно не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Ивановской области (комитет Ивановской области по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения),

ИНН <***>, КПП 370201001, ОКТМО 24635101, Единый казначейский счет №40102810645370000025, казначейский счет №03100643000000013300, Отделение Иваново Банка России/ УФК по Ивановской области г.Иваново, БИК 012406500,

КБК 04211601053010000140, л/сч <***>. Наименование платежа: административный штраф по решению суда. Предупредить ФИО4 об административной ответственности за неуплату штрафа по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, влекущей в качестве наказания штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Обязать ФИО4. предоставить квитанцию об оплатештрафа в суд, вынесший решение. Постановление может быть обжаловано в Палехский районный суд Ивановской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Мировой судья подпись <ФИО3>