Постановление от 6 апреля 2017 г. по делу № 5-509/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-509/2017



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


06 апреля 2017 года город Ульяновск<АДРЕС>


Мировой судья судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Ульяновска Царапкина К.С., рассмотрев административный материал в отношении


общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,


в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

02 марта 2017 года Управлением Федеральной службы в сфере благополучия человека по <АДРЕС> области (Роспотребнадзор по <АДРЕС> области) в отношении общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за то, что оно не выполнило в установленный срок законные требования предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, а именно:

- не разработан проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;

- не разработана программам производственного контроля ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;

- в рамках программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не организовано проведение лабораторных и инструментальных исследований на границе СЭЗ ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;

- не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов по ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>»с проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы для установления соответствия санитарным правилам.


Представитель ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела от него не поступило.

На этом основании в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении указанного лица в отсутствие его представителя.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях надлежащего извещения указанного лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела.


Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.


Частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.


Пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА4> N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов") предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от <ДАТА5> N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу пункт 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктом 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.


Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА6> N 18 "О введении в действие санитарных правил - СП 1.1.1058-01" введены в действие СП 1.1.1058-01, пунктом 2.4. которых предусмотрено, что производственный контроль включает, в том числе, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Согласно пункту 2.6. Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.


СанПин 2.1.61032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" в пункте 4.2.3 предусматривают, что проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допустимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам.


Соблюдение санитарных правил, норм и требований является обязательным для организаций.


По делу установлено, что 27 сентября 2016 года Управлением Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в адрес ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» вынесено предписание <НОМЕР> об устранении допущенных нарушений обязательных требований. Срок устранения - 01 февраля 2017 года. 02 марта 2017года на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА9> в отношении ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>».

В ходе проведения указанной проверки было установлено неисполнение предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, выданного Управлением Роспотребнадзора по <АДРЕС> области, а именно:

- не разработан проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;

- не разработана программам производственного контроля ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;

- в рамках программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не организовано проведение лабораторных и инструментальных исследований на границе СЭЗ ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;

- не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов по ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы для установления соответствия санитарным правилам.


Данные нарушения должны были быть устранены в срок до <ДАТА12>.


Поэтому в действиях (бездействии) юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.


Вина ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10>, актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА10> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области, распоряжением от 08.0.2017 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3>.


Не доверять указанным документам у суда оснований не имеется, поскольку указанные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми, достоверными и достаточными.


Вынесенное надзорным органом <ДАТА3> предписание, которым на юридическое лицо возлагалась обязанность по устранению выявленных нарушений, не оспаривалось.

Данное предписание должно было быть исполнено в срок до <ДАТА12> В установленный срок оно выполнено не было.


Права ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении не были нарушены.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.


При назначении административного наказания ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» мировой судья учитывает требования ст.ст. 4.1-4.3, 4.5 КоАП РФ, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, общественную опасность совершенного административного правонарушения.


С учетом вышеизложенного, конкретных обстоятельств содеянного, мировой судья считает, что ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном его размере - 10 000 рублей.


Оснований для прекращения производства по делу, освобождения юридического от административной ответственности, в том числе и за малозначительностью, каких-либо исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа, мировой судья не усматривает.


На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.


Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), р/с 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 73701000, БИК <НОМЕР>. Наименование платежа - денежные взыскания (штрафы), зачисляемые в бюджеты городских округов, за нарушение законодательства.


Об исполнении постановления сообщить на судебный участок №2 Ленинского судебного района г. Ульяновска.


Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток с момента вручения либо получения копии постановления.



Мировой судья К.С. Царапкина