Постановление от 13 июня 2017 г. по делу № 5-131/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


п. Новонукутский «13» июня 2017 года

Мировой судья судебного участка № 132 Нукутского района Иркутской области Желбанова В.С., с участием помощника прокурора Нукутского района Шобоева И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2ст.13.27КоАП РФ № 5-131/2017 в отношении

Главы муниципального образования «Первомайское» Кудака Александра Игоревича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

У с т а н о в и л :

Прокуратурой Нукутского района 01.06.2017 г. проведена проверка администрации муниципального образования «Первомайское» (далее - МО «Первомайское») на предмет исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В ходе проведения проверки установлено, что у администрации МО «Первомайское», как у органа местного самоуправления, имеется официальный сайт в сети «Интернет», имеющий следующий указатель страницы сайта в указанный сети: <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

В соответствии с ч.1, ч.1.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представить сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Согласно Положениям о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 559, государственные служащие, замещающие должности государственной службы ежегодно, предоставляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Вместе с тем, ч.6 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ « О противодействии коррупции» и п.12 вышеуказанных Положений предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования (далее - Порядок), утвержденного Указом Президента РФ от 08.07.2013 № 613, установлено, что на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников), замещающих должности, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей:

а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов;

б) перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

в) декларированный годовой доход служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

г) сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, иного объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, если общая сумма таких сделок превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетного периоду.

Согласно п.4 Порядка, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи, в данном случае до 24 мая 2017 года.

В соответствии с требованиями ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления отнесено:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Вместе с тем, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица, в соответствии с ч.2 ст. 24 Конституции РФ, обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ч.4 ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

К одному из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии со ст.6 Федерального закона № 8-ФЗ«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», отнесено размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Установлено, что в нарушение требований ч.6 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ « О противодействии коррупции» по состоянию на 01.06.2017 г. на официальном сайте МО «Первомайское» в сети «Интернет» - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не опубликованы сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также лица, замещающего муниципальную должность в администрации МО «Первомайское».

Так, на официальном сайте администрации МО «Первомайское», имеющем следующий указатель страницы сайта в сети « Интернет»: htpp://адм-первомаское.рф,имеется вкладка «Противодействие коррупции», при входе на страниц которой установлено, что сведения доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы, а также лица, замещающего муниципальную должность в администрации МО «Первомайское», их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за период с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года не опубликованы.

По результатам проведенной проверки указанные сведения в иных подразделах сайта не установлены. Указанные факты подтверждаются объяснениями Кудака А.И., актом проверки.

Согласно ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Главой МО «Первомайское» согласно решению Нукутской территориальной избирательной комиссии № 79/724 от 23.09.2013 г. избран Кудак Александр Игоревич. Исходя из объяснений глава МО «Первомайское» вину свою признает.

Таким образом, в действиях главы МО «Первомайское» Кудака А.И. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административном правонарушениях - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в том числе лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и другие работники иных организаций.

Место совершения административного правонарушения: администрация МО «Первомайское», расположенная по адресу: Иркутская область, Нукутский район, с. Первомайское, ул. Ленина, 58.

Время совершения административного правонарушения- 24.05.2017 г. (следующий день после истечения срока обновления указанных сведений с учетом выходных дней).

Субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо-глава МО «Первомайское» Кудак Александр Игоревич, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> на которое возлагается обязанность по контролю за деятельностью администрации МО «Первомайское», в том числе по размещению в сети «Интернет» информации, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, лица, замещающего муниципальную должность в администрации муниципального образования.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью вследствие небрежного отношения должностного лица к выполнению своих должностных обязанностей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере исполнения требований законодательства о размещении в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, а именно в части размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, лица, замещающего муниципальную должность.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной выше статьи КоАП РФ, составляет бездействие главы МО «Первомайское» Кудака А.И., выраженное в неразмещении соответствующей информации на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

Отягчающие обстоятельства не установлены. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Глава МО «Первомайское»Кудак А.И. в судебном заседании не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии по причине выезда в командировку в г. Иркутск, с нарушением согласен.При таких обстоятельствах, суд в силу ст.25.1 КоАП РФ, с учетом мнения помощника прокурора Нукутского района Шобоева И.В., считает возможным рассмотреть дело в отсутствии главы МО «Первомайское» Кудака А.И. по имеющимся материалам дела.

В судебном заседании помощник прокурора Нукутского района Шобоев И.В.постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования «Первомайское»Кудака А.И.полностью поддержал, сославшись на обстоятельства и доводы, указанные в нем.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав заключениепомощника прокурора Нукутского районаШобоева И.В., суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.13.27 ч.2 КоАП РФ, неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статьей 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Как следует из материалов дела и установлено в суде,у администрации МО «Первомайское», как у органа местного самоуправления, имеется официальный сайт в сети «Интернет», имеющий следующий указатель страницы сайта в указанный сети: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, где имеется вкладка «Противодействие коррупции».

В силу ст.11 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является соблюдение сроков и порядка предоставления информации об их деятельности.

Согласно ч.1, ч.1.1 ст.15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представить сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно Положениям о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 559, государственные служащие, замещающие должности государственной службы ежегодно, предоставляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В силу ч.6 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и пунктом 12 вышеуказанных Положений предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного Указом Президента РФ от 08.07.2013 № 613, на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников), замещающих должности, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей:

а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов;

б) перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

в) декларированный годовой доход служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

г) сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, иного объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, если общая сумма таких сделок превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетного периоду.

Согласно п.4 вышеуказанного Порядка, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальномсайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи, в данном случае до 24 мая 2017 года.

В соответствии с требованиями ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст.6 Федерального закона № 8-ФЗ«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, отнесено размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силуст.25 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на главу муниципального образования возложена обязанность по размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих в установленные законом сроки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, глава МО «Первомайское»Кудак А.И.в нарушение требований ч.6 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не обеспечил по состоянию на 01.06.2017 г. размещение в сети Интернет на сайте администрации МО «Первомайское» сведенийо доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы, а также лица, замещающего муниципальную должность в администрации МО «Первомайское», их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за период с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г.

Факт совершения главой МО «Первомайское»Кудаком А.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ кроме признания вины последним объективно подтвержденв представленных и исследованных в ходе судебного заседания доказательствах: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.06.2017 г. (л.д.2-7);содержанием акта проверки официального сайта МО «Первомайское» в сети Интернет, где на скриншотах страниц сайта не размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, лица, замещающего муниципальную должность (л.д.8-11); объяснениями главыМО «Первомайское»Кудака А.И.от 01.06.2017г., из которой следует, что по состоянию на 01.06.2017 г. на официальном сайте МО «Первомайское» в сети «Интернет» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальныхслужащих, а также указанные сведения в отношении их супругов и несовершеннолетних детей, в том числе предоставленные им за 2016 г., не размещены (л.д.12-13); решением Нукутской территориальной избирательной комиссии от 23.09.2013 г. № 79/724 о регистрации Кудака А.И. избранным главой МО «Первомайское» (л.д.15).

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства судом оцениваются по правилам, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ, как достаточные, достоверные и допустимые, и учитываются при вынесении постановления.

При вышеуказанных обстоятельствах, бездействие Кудака А.И. по неразмещению в сети "Интернет" на официальном сайте администрации сельского поселения сведений, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", суд квалифицирует по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения составляет бездействие, выраженное в неразмещении соответствующей информации в сети «Интернет».

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью вследствие небрежного отношения служащего к выполнению своих должностных обязанностей.

При назначении наказания, суд принимая во внимание, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, впервые совершившего указанное административное правонарушение, в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства: полное признание вины и отсутствие по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагает возможным назначить наказание в пределах санкции ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в виде минимального штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

П о с т а н о в и л :

Главу муниципального образования «Первомайское»Кудака Александра Игоревича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Нукутский районный суд Иркутской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.


Предложить главе МО «Первомайское»Кудаку А.И.оплатить сумму штрафа в размере 3000 рублей не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Копию документа об уплате штрафа представить в судебный участок № 132 Нукутского района Иркутской области по адресу: 669401, Иркутская область, Нукутский район, п. Новонукутский, ул. Ленина, 21 «А».


В соответствии со ст.32.3 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.


Разъяснить должностному лицу, что в случае неуплаты административного штрафа в сроки, установленные ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.


Мировой судья: В.С. Желбанова