Постановление от 27 октября 2025 г. по делу № 05-0481/398/2025

Дело № 5-481/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена дата.

Постановление в окончательной форме изготовлено дата.

дата адрес

Мировой судья судебного участка № 399 адрес фио, исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 398 адрес, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-481/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении наименование организации, ИНН телефон, юридический адрес: адрес, сведений о привлечении ранее к административной ответственности материалы дела не содержат,

Установил:

Согласно протоколу № 50ОВО20275290525000058 об административном правонарушении от дата, дата по адресу: адрес, юридическое лицо наименование организации допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: на объекте наименование организации ресторан «Вкусно и Точка» по адресу: адрес не разработан и не согласовало паспорт безопасности, согласно Постановлению Правительства РФ от дата № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник наименование организации по доверенности фио в судебное заседание явился, процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях были ему разъяснены и понятны, отводов не заявлял, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ поскольку для того, что бы разработать и согласовать паспорт безопасности надо сначала провести категорирование места массового пребывания людей, категорирование ресторана «Вкусно и Точка» по адресу: адрес как места массового пребывания людей, не проведено в силу обстоятельств, не зависящих от наименование организации. Согласно Раздела II Требований к антитеррористической защищенности, процедуре составления паспорта безопасности предшествуют мероприятия по обследованию и категорированию места массового пребывания людей, обязанность организации которых пунктом 3 Требований об антитеррористической защищенности возложены на исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. В материалах дела об административном правонарушении отсутствует решение Главы адрес о создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию данного предприятия Общества и о составе комиссии. По состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении было проведено обследование данного объекта, однако, акт обследования и категорирования не был подписан всеми членами межведомственной комиссии. В частности, акт не подписан представителем ГУ МЧС России по адрес и представителем ОМВД России по адрес. Поскольку составление акта обследования и категорирования относится к компетенции Главы муниципального адрес и является обязанностью данного должностного лица, закон не возлагает на правообладателей объектов массового пребывания людей выполнение таких функции. Ввиду не подписания акта обследования и категорирования всеми членами межведомственной комиссии, процедура категорирования не завершена в силу причин, за которые наименование организации не отвечает, что объективно препятствует возможности наименование организации оформить паспорт безопасности объекта. Таким образом, не составление паспорта безопасности объекта и его не направление на согласование, что вменено Обществу в протоколе от дата, объективно невозможно без предшествующего тому проведения обследования объекта и составления акта обследования и категорирования. До того, как всеми членами межведомственной комиссии и адрес ФИО1 - руководителем комиссии не будет подписан и оформлен такой акт обследования и категорирования, наименование организации не будет иметь возможность составить паспорт безопасности объекта. наименование организации неоднократно письменно обращалось в адрес ГУ МЧС России по адрес и ОМВД России по адрес с просьбой прислать сотрудника для подписания акта категорирования, однако сотрудники присланы не были. Кроме того, дата директором предприятия в адрес Главы администрации г.адрес было направлено обращение с просьбой сообщить дату создания межведомственной комиссии по обследованию предприятия, а также дату и время посещения комиссией предприятия в целях составления акта категорирования. дата в ответ на данное обращение сообщено, что очередное заседание комиссии будет проведено в срок до дата, о точной дате которого предприятие будет уведомлено дополнительно. После этого никаких уведомлений Общество не получало, выход комиссии для категорирования и обследования предприятия не осуществлялся. дата директором предприятия в адрес Главы администрации г.адрес было направлено повторное обращение с просьбой сообщить дату создания межведомственной комиссии по обследованию предприятия, а также дату и время посещения комиссией предприятия в целях составления акта категорирования. дата в Администрацию г.адрес было направлено очередное обращение с запросом информации о дате и времени проведения обследования предприятия. дата заместителем начальника Управления - начальником отдела потребительского рынка и сферы услуг управления промышленности, инвестиций и развития предпринимательства Администрации г.адрес фио сообщено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и их возможных последствий на объектах общественного питания Общества в период дата дата комиссией будет проводиться обследование с составлением акта категорирования; также указано о том, что точное время проведения обследования будет сообщено дополнительно. После этого, в течение года никаких уведомлений Общество не получало, межведомственная комиссия для проведения обследования и категорирования предприятия не формировалась, обследование не проводилось и только дата на предприятие прибыл представитель территориального органа Росгвардии, который совместно с директором предприятия, в отсутствие иных членов межведомственной комиссии - представителей территориальных органом МВД ФСБ и МЧС, осмотрел здание и помещения предприятия и расписался в акте обследования и категорирования от дата. В соответствии с п. 13 Требований к антитеррористической защищенности, результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, что предполагает подписание акта обследования и категорирования всеми членами межведомственной комиссии и утверждение его руководителем комиссии - представителем Администрации г.адрес. дата директором предприятия в адрес начальника ОМВД России по г.адрес был направлен на согласование и подписание акт обследования и категорирования. Данное обращение осталось без ответа. дата почтовым отправлением на имя начальника ОМВД России по г.адрес было направлено повторное обращение с предложением подписать акт обследования и категорирования, обращение получено адресатом дата, однако, акт представителем территориального органа МВД России до настоящего времени не подписан. дата директором предприятия в ГУ МЧС России по адрес был направлен на согласование и подписание акт обследования и категорирования. дата заместителем начальника Управления по надзорной деятельности и профилактической работы фио сообщено, что участие в составе комиссии от Главного управления примет инспектор надзорной деятельности и профилактической работы по г.адрес лейтенант внутренней службы фиоЕ, хотя у указанной дате обследование уже было проведено без участия представителя территориального органа МЧС России. дата директором предприятия на имя начальника ГУ МЧС России по адрес было подано повторное обращение и только в дата акт был пописан представителя территориального органа МЧС России фио, при этом лейтенант внутренней службы фио предприятие не посещал, помещения не обследовал. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениям требований к его составлению, поскольку не рассмотрено поданное защитником наименование организации письменное ходатайство о прекращении составления протокола об административном правонарушении, данное ходатайство было получено под роспись лично командиром роты Чеховского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» фио и оно подлежало обязательному рассмотрению должностным лицом, однако данное ходатайство командиром роты Чеховского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» фио рассмотрено не было, а кроме того данное ходатайство должностным лицом административного органа было изъято из материалов дела об административном правонарушении. По сути, текст ходатайства представляет собой объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, его правовую позицию по вменяемому правонарушению доказательством, право представления которого предусмотрено ст. ст. 25.1, 26.3 КоАП при этом данное доказательство должностным лицом административного органа из дела незаконно изъято. Защитник просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении наименование организации по статье 20.35 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании дата был допрошен в качестве свидетеля командир роты Чеховского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» фио, который будучи предупрежденным об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отказ или уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных с. 2 ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пояснил, что предприятие наименование организации не заинтересовано в проведении категорирования, что выражается в его бездействии. В состав комиссии должны входить представители МВД, ФСБ, МЧС, Росгвардии, Администрации и представитель правообладателя объекта, однако дата действительно было проведено обследование на объекте наименование организации ресторан «Вкусно и Точка» по адресу: адрес, при обследовании присутствовал только он (фио) как представитель Росгвардии и директор предприятия иных членов комиссии не было. Также пояснил, что акт обследования и категорирования места массового пребывания людей подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей, без подписания всеми членами комиссии акта обследования и категорирования объекта невозможно оформить паспорт безопасности. Так же пояснил, что решение Главы адрес о создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекте наименование организации ресторан «Вкусно и Точка» по адресу: адрес наверное имеется, но почему его нет в материалах дела об административном правонарушении пояснить не смог. Также пояснил, что действительно дата защитником наименование организации было подано письменное ходатайство, это ходатайство было получено им (фио) лично под роспись, но ходатайство не было рассмотрено из-за загруженности, почему данное ходатайство отсутствует в материалах дела об административном правонарушении пояснить не смог.

Суд, выслушав объяснения защитника наименование организации, свидетеля фио, исследовав и изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства, собранные по делу в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

В силу положений статьи 1 Федерального закона № 35-ФЗ от дата "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют, в том числе, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-Ф3 от дата «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах, в том числе, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4. ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от дата «О противодействии терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 от дата «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

В соответствии с пунктом 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности, с учетом потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей и объектов террористических актов и их возможных последствий, проводится категорирование мест массового пребывания людей и объектов.

В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования мест массового пребывания людей и объектов и оценки состояния его антитеррористической защищенности, решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено мест массового пребывания людей и объектов, создается межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей и объектов.

В соответствии с пунктом 9 Требований, комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

В соответствии с пунктом 13 Требований, результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).

Согласно пункту 14 раздела III Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на объекте наименование организации ресторан «Вкусно и Точка» по адресу: адрес являющимся местом массового пребывания людей отсутствует паспорт безопасности.

Также судом установлено, что дата составлен акт обследования и категорирования объекта (территории) наименование организации ресторан «Вкусно и Точка» по адресу: адрес.

Согласно данного акту в период с дата по дата проведено обследование и категорирование ММПЛ предприятия быстрого обслуживания «Вкусно и Точка» по адресу: адрес, вл. 1, при обследовании присутствовали: директор ПБО фио, командир роты Чеховского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» фио, представитель территориального органа МЧС России фио иные члены межведомственной комиссия по обследованию мест массового пребывания людей в том числе председатель комиссии в акте не указаны. Данный акт подписан следующими лицами: фио, фио, фио, фио иными членами межведомственной комиссия в том числе председателем комиссии акт не подписан.

При этом свидетель фио, будучи предупрежденным об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суду пояснил, что дата было проведено обследование на объекте наименование организации ресторан «Вкусно и Точка» по адресу: адрес, при обследовании присутствовал только он (фио) как представитель Росгвардии и директор ПБО фио иных членов комиссии не было.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае вина наименование организации в совершении вмененного правонарушения, не доказана, поскольку только после проведения обследования и категорирования объекта «Вкусно и Точка» по адресу: адрес и подписания всеми членами комиссии акта обследования и категорирования, на общество возлагается обязанность по разработке и согласованию паспорта безопасности, при этом как установлено «Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей» (утв. Постановлением Правительства РФ N 272 от дата), составление акта обследования и категорирования места массового пребывания людей (являющегося неотъемлемой частью паспорта безопасности) и паспорта безопасности (п. 9, 13, 14 Требований) осуществляется межведомственной комиссией по обследованию места массового пребывания людей, которую возглавляет глава муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. Таким образом именно глава адрес как руководитель исполнительного органа на территории которого расположено место массового пребывания людей либо уполномоченное им должностное лицо должен организовать и обеспечить выполнение межведомственной комиссией требований к антитеррористической защищенности объектов, а также соблюдение установленных сроков выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов в том числе по составлению и подписанию акта обследования и категорирования от дата. Исключительно на правообладателя места массового пребывания людей возложена лишь обязанность по направлению паспорта безопасности на согласование (п. 14 Требований). Поскольку в рассматриваемом случае главой адрес либо иным уполномоченным им должностным лицом, а также иными членами межведомственной комиссии акт от дата не подписан, то наименование организации как правообладатель объекта лишен какой-либо возможности для проведения процедуры по разработке и согласованию паспорта безопасности. Поскольку обществом приняты все зависящие от него меры для соблюдения закона, его вина в совершении правонарушения отсутствует. Совокупностью имеющихся в деле доказательств вина наименование организации в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не доказана.

В силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях: производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах наименование организации на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит освобождению от административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

Постановил:

Производство по делу № 5-481/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении наименование организации - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Замоскворецкий районный суд адрес через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья фио