Постановление от 15 сентября 2025 г. по делу № 5-407/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-407/2025 УИД 55MS0005-01-2025-001984-97


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 сентября 2025 года с.Знаменское Омской области

Мировой судья судебного участка № 5 в Знаменском судебном районе Омской области Пукалова А.К., юридический адрес: <...>, при секретаре Григорович В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Главы администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области ФИО2, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о порядке предоставления информации, необходимой для ведения регистра муниципальных правовых актов в деятельности администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области, в результате которой установлено следующее. В ходе проверки установлено, что администрацией Завьяловского сельского поселения за апрель-июнь 2025 года приняты следующие нормативно-правовые акты: Постановление главы Завьяловского сельского поселения от <ДАТА3> «О присвоении адреса»; Решение Совета Завьяловского сельского поселения <НОМЕР> от <ДАТА4> «О проведении отчета главы»; Решение Совета Завьяловского сельского поселения <НОМЕР> от <ДАТА5> «О бюджете Завьяловского сельского поселения». Вместе с тем, согласно сведениям, представленным начальником Главного государственно-правового управления Омской области, вышеуказанные нормативно-правовые акты в Главное государственно­-правовое управление Омской области для включения в регистр муниципальных нормативно-правовых актов не направлены. С учетом вышеизложенного в действиях ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, а именно непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности

В судебном заседании ФИО2 вину признал в содеянном раскаялся. Пояснил, что в администрации не хватает штата, физически не может все успеть проконтролировать.

Представитель прокуратуры Сарин Н.В. постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержал в полном объеме.

Заслушав выступление представителя прокуратуры, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона <НОМЕР> муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от <ДАТА6><НОМЕР> llll - ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Омской области» (далее по тексту - Закон <НОМЕР> 1111-ОЗ) регистр ведется в отношении муниципальных нормативных правовых актов, принятых населением и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Омской области, в том числе в отношении оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан). Статьей 3 Закона № 1111-0З установлено, что организация и ведение регистра осуществляются органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным в сфере правового обеспечения деятельности Губернатора Омской области, Правительства Омской области. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 1111-0З в целях ведения регистра главы муниципальных образований Омской области или уполномоченные ими должностные лица в течение 20 дней со дня принятия муниципального нормативного правового акта населением и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Омской области, в том числе оформленного в виде правового акта решения, принятого на местном референдуме (сходе граждан), представляют в уполномоченный орган: - официально заверенные копии муниципальных нормативных правовых актов в одном экземпляре, а также их копии в электронной форме; - сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов; - иные сведения в соответствии с федеральным и областным законодательством. Согласно ст. 5 Закона № 1111-0З сведения о муниципальном нормативном правовом акте вносятся в регистр в течение 25 дней со дня их поступления в уполномоченный орган. Указом Губернатора Омской области от <ДАТА7> № 128 «О Главном государственно-правовом управлении Омской области» установлено, что уполномоченным на ведение регистра муниципальных правовых актов в Омской области органом является Главное государственно-правовое управление Омской области. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Из материалов дела следует, что решением Совета Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области от <ДАТА8> № 16 ФИО2 назначен на должность главы администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области. Согласно п. 2 ст. 29 Устава администрации Завьяловского сельского поселения в полномочия главы входит подписание и обнародование нормативных правовых актов, принятых Советом Завьяловского сельского поселения. На основании п. 12 ст. 29 Устава администрации Завьяловского сельского поселения в полномочия главы входит распределение обязанностей между работниками администрации Завьяловского сельского поселения, контроль за исполнением обязанностей работниками. В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения. Временем совершения административного правонарушения следует считать <ДАТА9> - день выявления нарушения, образующего состав административного правонарушения. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Место совершения административного правонарушения - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Объективная сторона административного правонарушения состоит в непредставлении сведений (информации) в государственный орган (должностному лицу), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Субъектом правонарушения является ФИО2 В судебном заседании по ходатайству ФИО2 был допрошен специалист <ФИО1>, которая пояснила, что последний нормативный акт был издан <ДАТА5> года, <ДАТА11> она ушла в отпуск. Сведения для включения в регистр муниципального нормативно-правовых актов не направили, в последующем им разъяснили, что администрация должна была направить письмо об отсутствии соответствующих нормативно-правовых актов. Таким образом, именно в результате ненадлежащего исполнения возложенных на ФИО2, как на главу администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области, обязанностей по контролю за своевременным представлением в уполномоченный орган сведений для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов, что является составом правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ.

Вина ФИО2 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении ( л.д. 4-8), иными материалами дела. Таким образом, обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12>, нашли сове подтверждение в судебном заседании. В этой связи суд квалифицирует содеянное ФИО2 по ст. 19.7 КоАП РФ как несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий муниципальный контроль, сведений (информации), представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 8.28.1, ст. 8.32.1, ч. 1 ст. 8.49, ч. 5 ст. 14.5, ч. 4 ст. 14.28, ч. 1 ст. 14.46.2, ст.ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, ч.ч. 2, 7, 8 и 9 ст. 19.34 КоАП РФ. При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и имеющиеся в деле данные об имущественном положении и личности ФИО2 согласно которым последний работает, имеет постоянный источник дохода, социально обустроен. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 суд учитывает полное признание вины. Обстоятельств, отягчающих административное наказание виновного, в деле не представлено. Основываясь на тщательном анализе и оценке всех влияющих на наказание обстоятельств, суд полагает возможным назначить ФИО2 наказание в виде предупреждения. Наказание в виде административного штрафа, с учетом данных о личности виновного, обстоятельств дела, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд находит чрезмерно суровым.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3, 19.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Знаменский районный суд Омской области через судебный участок № 5 в Знаменском судебном районе Омской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья А.К. Пукалова

Статья 51 Конституции РФ, права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.ст.24.2-24.4, 25.1, 25.5, 25.13, 30.1-30.4 КоАП РФ, разъяснены, с протоколом от <ДАТА13> ознакомлен (-а).

Копия постановления вручена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «___»_____________2025 г.

Копия постановления вручена представителю прокуратуры «___»____________2025 г.