Постановление от 26 марта 2025 г. по делу № 5-225/2025

Решение по административному делу

2025-05-01 02:58:10 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-05-01 02:58:10 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-225/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан 28 марта 2025 года

Мировой судья Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО Брейчер Н.Н., изучив материалы об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного редактора телеканала «НТК (Новая компания) ООО «Стратегия плюс» ФИО1, <ДАТА2> рождения, гражданина <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекался.

УСТАНОВИЛ:

09.02.2025 в 19 часов 07 минут 53 секунды местного времени на обязательном общедоступном телеканале субъекта Российской Федерации, определенном Федеральной конкурсной комиссией по телерадиовещанию, «НТК (Новая телекомпания)» должностным лицом - главным редактором телеканала «НТК (Новая телекомпания)» ФИО1 в нарушение Приказа министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 367 от 31.07.2020 «Об утверждении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции после перерыва рекламной и (или) иной информации), Федерального закона № 436-ФЗ от 29.12.2010 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» допущено распространение в эфире Гала - концерта праздника весны (CMG медиакарпорации Китая) без знака информационной продукции, чем нарушил требования ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ. Выявленные нарушения явились основанием для составления должностным лицом Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного редактора телеканала «НТК (Новая телекомпания)» ФИО1 ФИО1 в судебное заседание явился, после разъяснения положений ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, вину признал, суду пояснил, что 09.02.2025 в эфире Телеканала НТК вышла программа гала-концерт праздник весны. Вину в том, что вследствие невнимательности не поставили знак информационной продукции, признает, однако намерения нанести вред детям, не имел, отрицательных отзывов в редакцию не поступало. Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 суду пояснила, что позицию своего доверителя поддерживает, они признают вину в том, что действительно не промаркировали выпуск данного мероприятия, вместе с тем считают, что доказательств того, что просмотр данной передачи нанес вред детям не представлено.

В силу ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Федеральный закон № 436-ФЗ) регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции. В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию. Из статьи 6 названного Закона, следует, что классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями указанного закона по определенным категориям информационной продукции, к которым, помимо прочих, относятся информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет и информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет. Классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям ст. 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации. При проведении исследований в целях классификации информационной продукции оценке подлежат: ее тематика, жанр, содержание и художественное оформление; особенности восприятия содержащейся в ней информации детьми определенной возрастной категории; вероятность причинения содержащейся в ней информацией вреда здоровью и (или) развитию детей. Под знаком информационной продукции в соответствии со статьей 2 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред, понимается графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 названного закона Статьей 12 Федерального закона № 436-ФЗ определено, что обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом: - применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры «0» и знака «плюс»;

- применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры «6» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше шести лет»;

- применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры «12» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 12 лет»;

- применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры «16» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 16 лет»;

- применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры «18» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «запрещено для детей». Приказом Минсвязи России № 368 от 31.07.2020 в соответствии с положениями Федерального закона 3 436-ФЗ утвержден порядок демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламной и (или) иной информацией). Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что Знак информационной продукции демонстрируется в начале трансляции каждой новой телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией). Как следует из материалов дела, на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора в Хабаровском крае, Сахалинской области и Еврейской автономной области (далее Управление) на 2025 год, утверждённого приказом руководителя Управления от 20.11.2024 № 320, в период с 03.02.2025 по 21.02.2025 включительно проведено плановое контрольно-надзорное мероприятие в отношении лицензиата ООО «Стратегия Плюс». ООО «Стратегия Плюс» является владельцем лицензии на осуществление телевизионного вещания телеканала № Л033-00114-77/00063267 от 19.09.2014, срок действия до 19.09.2025. В ходе контрольно-надзорного мероприятия должностными лицами Управления осуществлено систематическое наблюдение в период с 03.02.2025 по 21.02.2025, общейпродолжительностью 19 календарных дней. В ходе анализа записи эфира выявлено нарушение порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции, а именно: при трансляции информационной продукции телеканала «НТК (Новая телекомпания)» - Гала-концерта праздника весны (производство Китая), вышедший в эфир 09.02.2025 в 19:07:53, отсутствовал знак информационной продукции. Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, 09.02.2025 в 19 часов 07 минут 53 секунды местного времени на обязательном общедоступном телеканале субъекта Российской Федерации, определенном Федеральной конкурсной комиссией по телерадиовещанию, «НТК (Новая телекомпания)» должностным лицом - главным редактором телеканала «НТК (Новая телекомпания)» ФИО1 допущено распространение в эфире Гала - концерта праздника весны (CMG медиакарпорации Китая) без знака информационной продукции, чем нарушены требования Приказа министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 367 от 31.07.2020 «Об утверждении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции после перерыва рекламной и (или) иной информации), Федерального закона № 436-ФЗ от 29.12.2010 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Согласно Уставу редакции средства массовой информации Телеканала «НТК (Новая телекомпания)» учредителем Телеканала «НТК (Новая телекомпания)» является Общество с ограниченной ответственностью «Стратегия Плюс»,

Руководством деятельностью редакции осуществляет главный редактор, который в соответствии с Уставом и ст.ст. 19, 26 и 56 Закона о СМИ несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации Законом о СМИ и другими законодательными актами Российской Федерации. Приказом генерального директора ООО «Стратегия Плюс» от 03.04.2020 № 5 ФИО1 назначен на должность главного редактора. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Частью 5 статьи 19 Закона Российской Федерации от № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Из смысла вышеперечисленных норм закона, ФИО1 является субъектом данного правонарушения, поскольку осуществляет руководство деятельностью редакции, распространение продукции которой допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в эфир.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.02.2025; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Стратегия плюс»; приказом о приеме на работу ФИО1 в должности главного редактора; выпиской из реестра лицензий ООО «Стратегия плюс»; уставом ООО «Стратегия плюс»; решением учредителя ООО «Стратегия плюс»; протоколом собрания учредителей ООО «Стратегия плюс»; уставом редакции телеканала «НТК (Новая телекомпания»); актом систематического наблюдения ООО «Стратегия плюс» № А-27/08/3; видеозаписью, просмотренной в судебном заседании. В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена главный специалист - эксперт Биробиджанского территориального отдела Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области <АДРЕС>., которая пояснила суду, что ею составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, все обстоятельства, изложенные в протоколе, она поддерживает. Управлением в отношении ООО «Стратегия Плюс» проведено контрольное плановое мероприятие, по соблюдению компанией лицензионных требований, а также законодательства о СМИ, в том числе требований Федерального закона № 436-ФЗ. В ходе проведенной проверки выявлено нарушение требований законодательства, выраженное в том, что к эфиру допущена телепередача без маркировки соответствующим знаком информационной продукции. То есть перед тем, как допустить программу к вещанию, главный редактор должен был проверить наличие знака информационной продукции при поступлении к ним данной программы, либо определить категорию самостоятельно. В любом случае, в целях обеспечения безопасности детей, телепередача до начала ее оборота на территории России должна была быть обозначена знаком информационной продукции перед ее выпуском в эфир, тем более указанная телепередача является продуктом иностранного производства.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что вина главного редактора Телеканала «НТК (Новая телекомпания)» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, полностью и объективно подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами, указанными в постановлении выше и его действия верно квалифицированы по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, является формальным, и наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны указанного правонарушения. Ответственность, предусмотренная за совершение правонарушения с формальным составом, направлена на предупреждение наступления морально-вредного последствия. В этой связи, доводы защиты о том, что просмотр указанной телепередачи не причинил вреда здоровью детей, являются не состоятельными. Системное толкование вышеуказанных норм свидетельствует о том, что Федеральным законом № 436-ФЗ в целях обеспечения информационной безопасности детей предусмотрено обязательное размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории. Отсутствие знака информационной продукции либо его несоответствие категории информационной продукции может повлечь негативные последствия для эмоционального развития несовершеннолетних.

Действия ФИО1 не подлежат переквалификации на часть 2.1 статьи 13.21 КоАП РФ, поскольку названной нормой предусмотрена ответственность за опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции. Такие обстоятельства по делу отсутствуют. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нет. Учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного и состояние его здоровья, его имущественное положение, судья считает, что наказание должно быть назначено в виде пределах санкции статьи. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Санкцией ст. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена конфискация предмета административного правонарушения. Поскольку предмет административного правонарушения при производстве по делу об административной правонарушении не изымался, положения о конфискации не применяются.На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 13.21, ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главного редактора телеканала «НТК (Новая компания)» ООО «Стратегия плюс» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей без конфискации предмета административного правонарушения. Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель Департамент финансов правительства Еврейской автономной области (департамент региональной безопасности ЕАО): КПП: 790101001; ИНН: <***>; КБК 04011601053010000140; номер счета получателя 03100643000000017800 в Отделении Биробиджан Банка России//УФК по Еврейской автономной области г. Биробиджан; БИК: 019923923; кор. счет 40102810445370000086, УИН 0348078800010000000404550.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Оригинал квитанции необходимо представить в Центральный судебный участок Биробиджанского судебного района ЕАО, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, каб. 4, тел. <***>. Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление может быть обжаловано в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Мировой судья Н.Н. Брейчер

Резолютивная часть постановления объявлена 27.03.2025 Мотивированное постановление изготовлено 28.03.2025

Постановление вступило в законную силу «____»_______________2025 года Штраф оплачен «____» ____________2025 года (не оплачен).