Постановление от 4 ноября 2025 г. по делу № 5-214/2025

Дело № 5-214/2025 Копия УИД 42MS0150-01-2025-004057-98


ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Новокузнецк 05 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Новоильинского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области Клементова Е.А. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> Захарцева Л.В.1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Захарцева Л.В.1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КРФобАП, при следующих обстоятельствах. <ОБЕЗЛИЧЕНО> Захарцева Л.В.1 по месту исполнения должностных обязанностей по адресу<АДРЕС> являясь должностным лицом, в нарушение п. 4 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.8.8 Регламента работы с обращениями граждан в администрации Новоильинского района города Новокузнецка, в письменном ответе заявителю <ФИО2> исх. <НОМЕР> от <ДАТА4> не обеспечила полное, всестороннее и объективное рассмотрение обращения <ФИО2>, а именно не дала полного письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, заявителю не направлены копии истребуемых документов и не разъяснено право ознакомится с интересующими его документами в Администрации района. В суде Захарцева Л.В.1 обстоятельства, изложенные в материалах дела не оспаривала, показала, что <ФИО2> в настоящее время ознакомлен с материалами дела об административном правонарушении. Защитник Захарцева Л.В.1 - <ФИО3> просила применить ст.4.1.1 КРФобАП и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку Захарцева Л.В.1 впервые привлекается к административной ответственности. Помощник прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка <ФИО4> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9> года поддержал, указал на наличие в бездействии Захарцева Л.В.1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП. Не возражал против замены Захарцева Л.В.1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Выслушав Захарцева Л.В.1, ее защитника, помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях Захарцева Л.В.1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП. В силу ст. 2.1 КРФобАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 5.59 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В силу статьи 33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Отношения, связанные с регулированием и реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Закона). Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В судебном заседании установлено, что <ДАТА10> года в <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступило письменное обращение <ФИО2> по вопросу привлечения к административной ответственности по ст. 26-7 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», просьбой представления доказательств совершения административного правонарушения. На обращение <ФИО2> дан ответ от <ДАТА4><НОМЕР>. В нарушение п. 4 ч.1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Захарцева Л.В.1 не было организовано полное, объективное и всестороннее рассмотрение обращения <ФИО2>, а именно, не дан полный письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, заявителю не направлены копии истребуемых документов и не разъяснено право ознакомится с интересующими его документами в Администрации района. По результатам проведенной проверки, прокурором Новоильинского района г.Новокузнецка <ДАТА5> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КРФобАП, в отношении должностного лица Захарцева Л.В.1 Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>; обращением <ФИО2> в прокуратуру Новоильинского района г.Новокузнецка, обращением <ФИО2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА7>; ответом на обращение <НОМЕР> от <ДАТА4>, копией постановления о назначении административного наказания от <ДАТА11> постановления о назначении административного наказания от <ДАТА> года, копией паспорта Захарцева Л.В.1, копией приказа о приеме на работу от <ДАТА> года <НОМЕР>, копией трудового договора от <ДАТА> года <НОМЕР>, копией должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Перечисленные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований КРФобАП, согласуются между собой. Процессуальными требованиями - статьей 24.1 КРФобАП установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. В силу статей 26.1 и 26.11 КРФобАП выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к указанной статье предусмотрено, что под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях и т.д. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», под должностным лицом, в рамках отношений, регулируемых данным нормативным актом, понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Главный специалист - секретарь административной комиссии управления по вопросам жизнеобеспечения территории района <АДРЕС> района <АДРЕС> Захарцева Л.В.1 является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в частности при рассмотрении обращений граждан, в связи с чем является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП, по своей законодательной конструкции является формальным, для квалификации действий лица по данной статье не требуется наступление общественно опасных последствий, достаточно лишь установить факт допущенных нарушений.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> Захарцева Л.В.1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП, т.е нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. При рассмотрении вопроса о назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновной, её имущественное положение. В соответствии со ст. 4.1.1 КРФобАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ст. 3.4 КРФобАП, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Сведений о том, что Захарцева Л.В.1 ранее привлекалась к административной ответственности постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела не содержат, как не содержат сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличия имущественного ущерба. Принимая во внимание данное обстоятельство и наличие совокупности обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КРФобАП, исходя из санкции ст. 5.59 КРФобАП, суд полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3, 5.59, 29.9, 29.10 КРФобАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> Захарцева Л.В.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Новоильинский районный суд г.Новокузнецка в течение 10 дней с момента получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью, вынесшего данное постановление либо непосредственно в районный суд.

Мировой судья подпись Е.А. Клементова

Копия верна. Мировой судья Е.А. Клементова

Подлинный документ подшит в деле №5-214/2025 (УИД 42MS0150-01-2025-004057-98) судебного участка №4 Новоильинского судебного района г.Новокузнецка<АДРЕС>