Постановление от 15 июля 2025 г. по делу № 7-116/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-116/2025 УИД 44MS0042-01-2025-000370-52


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е с. Боговарово 16 июля 2025 года Мировой судья судебного участка № 42 Вохомского судебного района Костромскойобласти Дворецкая О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

в отношении главы Октябрьского муниципального округа Костромской области ФИО1<ДАТА> года рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее привлекавшегося к административной ответственности: <ДАТА2> по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - предупреждение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 являясь должностным лицом - главой Октябрьского муниципального округа Костромской области в 00 ч. 01 м. 20.05.2025 г. по адресу исполнения должностных обязанностей <...>, выполняя организационно-распорядительные функции, не выполнил в установленный срок предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 02 июля 2025 года в ходе проведения выездной внеплановой проверки на основании распоряжения главного государственного инспектора Территориального отделения надзорной деятельности Вохомского, Октябрьского и Павинского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Костромской области от 17.06.2025 г. № 2506/007-44/9-В//РВП установлено, что глава Октябрьского муниципального округа Костромской области не выполнил в установленный срок до 20.05.2025 г. предписание государственного инспектора ТОНД Вохомского, Октябрьского и Павинского районов от 17.04.2025 г. № 2504/007-44/7-В/ПВП, согласно которого администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области ИНН <***> необходимо выполнить пункт 1 предписания: - не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов. (Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов), в <АДРЕС> муниципального округа, что является нарушением п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства № 1479 от 16.09.2020 г. «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее ППР РФ). Глава Октябрьского муниципального округа Костромской областиФИО1 в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Неявка должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие, поскольку явка обязательной не признавалась.

Представленные материалы административного дела позволяют всесторонне, объективно и полно изучить указанное дело, оценить ситуацию с учетом всех обстоятельств, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом. Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. В силу положений ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Согласно п. 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «Опожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно постановления администрации Костромской области от 17.03.2025 г. № 103-а «О перечнях населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров» населенные пункты д. Забегаево, с. Ильинское, д. Кокоры, кордон Луптюг, д. Первая Клобуковская Октябрьского муниципального округа Костромской области включены в перечень населенных пунктов Костромской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по представленным материалам установлено, что на основании распоряжения главного государственного инспектора ТОНД и ПР Вохомского, Октябрьского и Павинского районов ГУ МЧС по Костромской области о проведении выездной проверки от 03.04.2025 г. № 2504/007-44/7-В//РВП(запись в ЕРП № 442517667659) проведенапроверка территорий населенных <АДРЕС> с целью осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в соответствии с планом реализации протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 12.02.2025 г., утвержденного Президентом РФ 20.02.2025 г. Пр-327. С данным распоряжением ФИО1 был ознакомлен 03.04.2025 г.

По результатам проверки ТОНД и ПР Вохомского, Октябрьского и Павинского районов был составлен акт выездной проверки от 17.04.2025 г. № 2504/007-44/7-В/АВП и выдано предписание от 17.04.2025 г. № 2504/007-44/7-В/ПВП об устранении выявленных нарушений в срок до 20 мая 2025 года. В дальнейшем на основании распоряжения главного государственного инспектора ТОНД и ПР Вохомского, Октябрьского и Павинского районов от 17.06.2025 г. № 2506/007-44/9-В//РВП (запись в ЕРП № 442518354674) была проведена внеплановая выездная проверка в связи с проверкой соблюдения ранее выданного предписания от 17.04.2025 г. № 2504/007-44/7-В/ПВП ТОНД и ПР Вохомского, Октябрьского и Павинского районов. В ходе проведения проверки выявлен факт частичного неисполнения предписания по устранению требований пожарной безопасности от 17.04.2025 г. № 2504/007-44/7-В/ПВП, на территорияхнаселенных пунктов <АДРЕС>, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности по которому был установлен 20.05.2025 года. 02 июля 2025 года по факту невыполнения предписания от 17.04.2025 г. № 2504/007-44/7-В/ПВП составлен акт выездной внеплановой проверки. В судебном заседании установлено, что предписание от 17.04.2025 г. № 2504/007-44/7-В/ПВП ТОНД и ПР Вохомского, Октябрьского и Павинского районов не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Законность и обоснованность выданного предписания не оспаривалась и не обжаловалась. Каких-либо ходатайств, в том числе о продлении срока исполнения предписания от 17 апреля 2025 года не заявлялось. С учетом изложенного мировой судья приходит к выводу о том, что предписание от 17.04.2025 г. № 2504/007-44/7-В/ПВП является законным, так как выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, без нарушения прав проверяемого лица, и направлено на обеспечение соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Вместе с тем, предписание главой Октябрьского муниципального округа Костромской области ФИО1 было в установленный срок в полном объеме не выполнено. На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно выписки из ЕГРЮЛ на администрацию Октябрьского муниципального округа Костромской области ФИО1 является главой Октябрьского муниципального округа Костромской области.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает, в том числе и за неполное выполнение требований предписания. Поскольку предписание от 17.04.2025 г. № 2504/007-44/7-В/ПВП не было выполнено в установленный срок в полном объеме, что нашло свое подтверждение в материалах дела, это свидетельствует о наличии оснований для привлечения лица к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства и факт совершения административного правонарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 10 от 02.07.2025 г., замечаний, по составлению которого ФИО1 не выразил, в объяснениях указал, что согласен с протоколом, - распоряжением главного государственного инспектора ТОНД и ПР Вохомского, Октябрьского и Павинского районов ГУ МЧС по Костромской области о проведении выездной внеплановой проверки от 03.04.2025 г. № 2504/007-44/7-В//РВП, - актом выездной внеплановой проверки от 17.04.2025 г. № 2504/007-44/7-В/АВП, - предписанием 17.04.2025 г. № 2504/007-44/7-В/ПВП об устранении выявленных нарушений,

- распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки от 17.06.2025 г. № 2506/007-44/9-В//РВП, - актом выездной внеплановой проверки от 02.07.2025 г. № 2506/007-44/9-В/АВП, - выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Данные доказательства получены и составлены в соответствии с требованиями закона. Исходя из требований ст. 26.2 КоАП РФ мировой судья признает доказательства надлежащими, относимыми к данному делу и допустимыми.

Доказательств наличия уважительных причин нарушения срока выполнения предписания от 17.04.2025 г. № 2504/007-44/7-В/ПВП главой Октябрьского муниципального округа Костромской области ФИО1 не представлено, так же в материалы дела не представлено сведений о том, что ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по исполнению в установленный срок предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Оценив в совокупности представленные в материалы доказательства, мировой судья приходит к выводу, что в действиях главы Октябрьского муниципального округа Костромской области ФИО1 как должностного лица, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Изложенных в статье 2.9 КоАП РФ оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным судья по данному делу не усматривает.

При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, полагаю возможным отнести признание вины.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Санкция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а так же факт привлечения к административной ответственности в за нарушение требований в области пожарной безопасности, и то обстоятельство, что каких-либо доказательств объективной невозможности исполнения в установленный срок предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено. Полагаю целесообразным назначить главе Октябрьского муниципального округа Костромской области ФИО1 административное наказание в виде в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья, П О С Т А Н О В И Л: Главу Октябрьского муниципального округа Костромскойобласти ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Административный штраф подлежит оплате по реквизитам:

Административный штраф подлежит оплате по реквизитам: получатель Департамент региональной безопасности Костромской области ОГРН <***> ИНН <***>, КПП 440101001, л/с <***>, ОТДЕЛЕНИЕ КОСТРОМА БАНКА РОССИИ//УФК ПО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ г. Кострома, к/с 40102810945370000034,р/с <***>,

БИК: 013469126, ОКТМО 34528000,

КБК: 84211601193010000140

УИН 0411724802507000000071014

Назначение платежа: «Штраф за административное правонарушение гл. 19 плательщик ФИО1»

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа в тот же срок должна быть направлена в судебный участок № 42 Вохомского судебного района Костромской области. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Вохомский районный суд Костромской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 42 Вохомского судебного района Костромской области.

Мировой судья О.Н. Дворецкая