Постановление от 7 июня 2017 г. по делу № 5-210/2017

Решение по административному делу дело <НОМЕР> пр. <АДРЕС>,37 г. Черногорск РХ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Епо делу об административном правонарушении


<ДАТА1><АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> РХ Хорошкина А.А.,

при секретаре Зиминой Ю.В., рассмотрев в порядке ст.23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации <АДРЕС>, адрес: <АДРЕС>, 66, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА2> в 11 час. 49 мин. на ул. <АДРЕС>, 66 в г. <АДРЕС> Администрация г. <АДРЕС>, являясь юридическим лицом, в нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» не обеспечила безопасность дорожного движения не выполнила работы по обустройству проезжей части в г. <АДРЕС> улица <АДРЕС>искусственным наружным освещением, отсутствуют тротуары с четной и нечетной стороны, что является нарушением п.п. 4.5.1.3, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 3 ст. 15, п. 6 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> -ФЗ от <ДАТА3> «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 7 ст. 16 Федерального закона <НОМЕР> -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу <Соломачев Э.Ю.1> пояснил, что отсутствие освещения, тротуаров, на указанных участках муниципалитета связано с отсутствием финансирования. По мнению представителя Администрации г. <АДРЕС> государственным инспектором дорожного надзора при составлении протокола об административном правонарушении не учтены положения Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающие соблюдение процедур, предшествующих заключению муниципального контракта на выполнение работ по освещению улиц и обустройству улицы тротуарами. В случае признания судом Администрацию <АДРЕС> виновной в совершении административного правонарушения, просил назначить наказание в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол, <Новиков Д.А.2> поддержал основания, изложенные в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА5>, привлечения к ответственности юридического лица по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Считает, что отсутствие финансирования не освобождает от ответственности, предусмотренной действующим законодательством.

Выслушав пояснения, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от <ДАТА6><НОМЕР> «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Согласно ст. 3 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР>-ФЗ

«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Исходя из требований п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 ОП ПДД РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <ДАТА8><НОМЕР> утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с положениями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно п. 4.5.1.2 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В силу п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Требования по стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах, предусмотрены п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в безопасном для движения состоянии. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 названного закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР>-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Судом установлено, что Администрация г. <АДРЕС>, является органом местного самоуправления по реализации полномочий в части ремонта и содержания улично-дорожной сети города, которой допущены нарушения, а именно не выполнены работы по обустройству проезжей части в г. <АДРЕС> улица <АДРЕС> от пересечения с улицей Димитрова до пересечения с автодорогой на шахту искусственным наружным освещением, отсутствуют тротуары с четной и нечетной стороны. Подобное состояние улично-дорожной сети отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан, населения города <АДРЕС>, повреждения их имущества.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении 19 МН <НОМЕР> от <ДАТА5>, актом выявленных недостатков в содержании дорог от <ДАТА2>, фототаблицей, копией проекта «Выполнения работ по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования город Черногорск от 25.12.2012, заявлением жительницы улицы <АДРЕС> в г. <АДРЕС> от 07.05.2017, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации по смету нахождения на территории Российской Федерации от 16.02.2004, копией свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц от 06.06.1992.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от <ДАТА3><НОМЕР>-ФЗ

«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ концессионных соглашениях.

Соответственно, Администрация <АДРЕС> является субъектом ответственности за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, которая и несет ответственность за их содержание в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией г. <АДРЕС> всех зависящих от нее мер по обустройству освещением и тротуарами вдоль проезжей части с целью приведения дороги в нормативное состояние и обеспечения безопасности дорожного движения, за нарушение которых ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.

Пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что отсутствие освещения, тротуаров на указанных участках муниципалитета связано с отсутствием финансирования, не принимается во внимание судом, поскольку отсутствие финансирования не свидетельствует о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и не исключает привлечения к административной ответственности.

Действия Администрации <АДРЕС> подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, суд считает возможным снизить размер назначенного Администрации г. <АДРЕС> наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 12.34 КоАП РФ.

Администрацией г. <АДРЕС> не представлено суда доказательств исключительных обстоятельств совершенного административного правонарушения, в связи с чем, оснований для снижения наказания не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

В связи с чем суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Администрацию <АДРЕС> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере.

Сумму административного штрафа внести на расчетный счет: (МВД Хакасии) <НОМЕР> в ГРКЦ НБ РХ Банка России г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 95715000, КБК 188 116 900 400 46 000 140,

УИН 18810419176100003038

При неуплате административного штрафа в указанный срок копию настоящего постановления направить в <АДРЕС> городской отдел УФССП для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.



Мировой судья Хорошкина А.А.



Постановление вступило в законную силу "__" _________________ года

Исполнительный документ выдан "__" _______________ года.

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

Отметка об исполнении____________________________________________



В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА10> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При рассмотрении дела в отношении Д. доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, со стороны Управления Федеральной антимонопольной службы по <АДРЕС> области, представлено не было.

производство по делу об административном правонарушении в отношении Д. по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, объявив ей устное замечание.


{Решение Новосибирского областного суда от <ДАТА11> N 7-338/2010 {КонсультантПлюс}}