Постановление от 15 марта 2017 г. по делу № 5-106/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-27-106/2017г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


г. Котово 15 марта 2017 года


Мировой судья судебного участка № 27 Волгоградской области Куготов Мурат Фицевич (403805, Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира, д.193), рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок № 27 Волгоградской области 20 февраля 2017 года в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО1>, <ДАТА3><ОБЕЗЛИЧЕНО>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА4>, выявлено нарушение требований правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившиеся в невыполнении стандартов управления многоквартирными домами, предусмотренных подпунктами «в», «д» пункта 4 правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5><НОМЕР> «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», не соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, несоблюдение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6><НОМЕР>, выразившееся в неоказании всех услуг и не выполнении работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от <ДАТА7><НОМЕР>, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8><НОМЕР>, Правил оказания слуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8><НОМЕР>, а именно:

Многоквартирный дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>

Индивидуальный предприниматель <ФИО1> осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от <ДАТА9><НОМЕР>.

Индивидуальный предприниматель <ФИО1> приступил к управлению многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. Котово на основании заключенных с собственниками помещений в названном доме договора управления многоквартирным домом <НОМЕР> от <ДАТА10>

В соответствии со статьёй 198 Жилищного кодекса Российской Федерации указанный многоквартирный дом внесён в Реестр лицензий <АДРЕС> области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, индивидуальный предприниматель <ФИО1>, осуществляющий деятельность по правлению многоквартирными домами на основании лицензии, несет ответственность за соблюдение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. Котово.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6><НОМЕР> лицензионными требованиями к лицензиату являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).

Как установлено частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктами 18, 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8><НОМЕР>), общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

- проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учёта, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

- постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

- контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

- восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

- контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

- контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

- переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

- промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

- очистка и промывка водонапорных баков;

- проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

- промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах:

- испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления;

- проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки);

- удаление воздуха из системы отопления;

- промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно­коррозионных отложений.

В соответствии с пунктом 5.2.1. правил и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА7><НОМЕР>, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

- поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

- поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение <НОМЕР>);

- равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

- поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;

- герметичность;

- немедленное устранение всех видимых утечек воды;

- ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;

- коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчётного;

- наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом индивидуальный предприниматель <ФИО2>обязан оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме гражданам, проживающим в жилом фонде в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

В ходе проверки технического состояния инженерной системы теплоснабжения в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. Котово, исходя из доводов обращения граждан (входящий от <ДАТА11><НОМЕР>), установлено следующее.

Инженерная система теплоснабжения дома находится в неработоспособном состоянии, что подтверждается нижеследующим:

Отопительный прибор (10 секций), расположенный в угловой комнате (на стене со стороны двора) квартиры <НОМЕР> указанного многоквартирного дома прогревается неравномерно, а именно:

- верхний левый угол прибора (с 5 по 10 секции) +22°С;

- нижний левый угол прибора (с 5 по 10 секции) +22°С;

- верхний правый угол прибора (с 1 по 5 секции) +56°С;

- нижний правый угол прибора (с 1 по 5 секции) +53°С.

Отопительный прибор (3 секции), расположенный на кухне квартиры <НОМЕР> указанного многоквартирного дома прогревается неравномерно, а именно:

- верхний левый угол прибора (3 секция) +22°С;

- нижний левый угол прибора (3 секция) +22°С;

- верхний правый угол прибора (с 1 по 5 секции) +46°С;

- нижний правый угол прибора (с 1 по 5 секции) +43°С.

Указанные факты свидетельствует о неисправности отопительных приборов, установленных на кухне и в угловой комнате (на стене со стороны двора), выразившееся в неравномерном прогреве отопительных приборов, что не соответствует Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от <ДАТА7><НОМЕР> (пункты 5.2.1, 5.2.4, 5.2.7), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8><НОМЕР> (пункты 18, 19).

Замеры произведены термометром контактным Тк-5.06, заводской номер <НОМЕР> свидетельство о поверке <НОМЕР>, действительно до <ДАТА12>, при температуре наружного воздуха -7°С.

В ходе изучения документов установлено, что во исполнение заявки заявителя от <ДАТА13> управляющей организацией, проведено обследование общедомовой инженерной системы теплоснабжения в квартире <НОМЕР>, в ходе которого течи отопительного прибора или подводящих и отводящих трубопроводов не выявлено, при этом также зафиксирован факт неравномерного прогрева вышеуказанных отопительных приборов.

Вместе с тем управляющей организацией не принято мер по проведению ремонтных работ отопительных приборов.

При таких обстоятельствах, индивидуальным предпринимателем <ФИО3>не исполнены обязанности по заключенным с собственниками помещений договорам управления указанным многоквартирным домом, в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений указанного многоквартирного дома, а также требований правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившиеся в невыполнении стандартов управления многоквартирными домами, предусмотренных подпунктами «в», «д» пункта 4 правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5><НОМЕР> «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», не соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, несоблюдение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6><НОМЕР>, выразившееся в неоказании всех услуг и не выполнении работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от <ДАТА7><НОМЕР>, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8><НОМЕР>, Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8><НОМЕР>.

Установленные при проверки обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии индивидуального предпринимателя <ФИО1>

В указанных действиях усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель <ФИО1> вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что он осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от <ДАТА9><НОМЕР>, является управляющей компанией многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Котово с <ДАТА14>

<ДАТА4> в 11 часов 00 минут консультантом сектора технологического надзора отдела лицензионного контроля и жилищного надзора инспекции государственного жилищного надзора <АДРЕС> проведена проверка по заявлению собственника квартиры <НОМЕР> многоквартирного дома <НОМЕР> в г. Котово. В ходе которой, согласно предписанию <НОМЕР> от <ДАТА15>, выявлена неисправность отопительных приборов, установленных на кухне и в угловой комнате, выразившееся в неравномерном прогреве отопительных приборов.

По итогам проверки, консультантом сектора технологического надзора отдела лицензионного контроля и жилищного надзора инспекции государственного жилищного надзора <АДРЕС> вынесено предписание <НОМЕР> от <ДАТА15> и составлен административный протокол.

С протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА15> он не согласен по следующим основаниям.

В целях устранения нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, инспекцией государственного жилищного надзора <АДРЕС> области было выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА15>, установлен срок исполнения <ДАТА16>

Индивидуальный предприниматель <ФИО1><ДАТА15> (в день обнаружения нарушения) в соответствии с актом выполненных работ была восстановлена работоспособность общедомовой инженерной системы отопления, расположенной в угловой комнате (на стене со стороны двора) и на кухне квартиры <НОМЕР> многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Котово <АДРЕС> области, обеспечен их равномерный прогрев.

Индивидуальным предпринимателем <ФИО4> направлен запрос в администрацию городского поселения г. Котово о предоставлении копии проектной документации системы отопления многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Котово <АДРЕС> области.

Из проектной документации плана коммуникации системы отопления многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Котово <АДРЕС> области видно, что система отопления однотрубная с байпасом. При осмотре системы отопления в квартире <НОМЕР> вышеуказанного многоквартирного дома установлено, что байпасы и краны отсутствуют, что свидетельствует о самовольном изменение проектной схемы системы отопления в данной квартире. При наличии системы отопления в соответствии с проектной документацией, зона ответственности отопительного прибора относится к ответственности жильца. После её самовольного изменения, зона ответственности перешла на управляющую организацию.

В силу частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленным Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности и по управлению многоквартирными домами с нарушениями лицензионных требований.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от <ДАТА17><НОМЕР>-ФЗ устанавливает перечень лицензионных требований, с учётом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности:

1. наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств. Оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, осуществляющих лицензируемый вид деятельности;

2. наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификации и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3. наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4. соответствия соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающиеся организационно-правовой формы юридического лица. Размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5. иные требования, установленными федеральными законами.

В соответствии частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются:

1. регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2. наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3. отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступление в сфере экономики. За преступление средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4. отсутствие в реестре лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации. Индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лицензиате, должностном лице соискателя лицензии;

5. отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6. соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 названного кодекса;

6.1. соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленной частью 10.1 статьи 161 названного кодекса;

7. иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «а», «б» статьи 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА18><НОМЕР>, лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных частями 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдение требований предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от <ДАТА19><НОМЕР>-ФЗ к лицензионным требованиям не могут быть отнесены:

- требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере в целом;

- требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является - обязанностью любого хозяйствующего субъекта;

- требования к конкретным видам деятельности и объёму выпускаемой или планируемой к выпуску продукции;

- требования к объёму выполняемых работ, оказываемых услуг.

За несоблюдение требований действующего законодательства Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность. Поэтому в части 4 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», законодатель четко указал на недопустимость отнесения к лицензионным требованиям о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности.

В протоколе об административном правонарушении указывается на нарушение индивидуальным предпринимателем <ФИО4> следующих норм законодательства: пунктов 5.2.1, 5.2.4, 5.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от <ДАТА7><НОМЕР>, пунктов 18, 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8><НОМЕР>.

Данные нормативные акты применяются в жилищной сфере деятельности в целом. Поэтому в силу части 4 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», требование по их соблюдению и выполнению лицензиатом, не может быть отнесено к нарушению лицензионных требований.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА20><НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В связи с изложенным просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО1> прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав <ФИО1>, приходит к следующим выводам.

Нормами части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА19><НОМЕР>-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА6><НОМЕР>, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА4>, выявлено нарушение требований правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившиеся в невыполнении стандартов управления многоквартирными домами, предусмотренных подпунктами «в», «д» пункта 4 правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5><НОМЕР> «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», не соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, несоблюдение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6><НОМЕР>, выразившееся в неоказании всех услуг и не выполнении работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от <ДАТА7><НОМЕР>, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8><НОМЕР>, Правил оказания слуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8><НОМЕР>, а именно: индивидуальный предприниматель <ФИО1> осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от <ДАТА9><НОМЕР>.

Индивидуальный предприниматель <ФИО1> приступил к управлению многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. Котово на основании заключенных с собственниками помещений в названном доме договора управления многоквартирным домом <НОМЕР> от <ДАТА10>

В соответствии со статьёй 198 Жилищного кодекса Российской Федерации указанный многоквартирный дом внесён в Реестр лицензий <АДРЕС> области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, индивидуальный предприниматель <ФИО1>, осуществляющий деятельность по правлению многоквартирными домами на основании лицензии, несет ответственность за соблюдение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. Котово.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8><НОМЕР> «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктами 18 и 19 которого в данный перечень включены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений (пункт 18).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений (пункт 19).

В соответствии с пунктом 5.2.1. правил и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА7><НОМЕР>, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

- поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

- поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение <НОМЕР>);

- равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

- поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;

- герметичность;

- немедленное устранение всех видимых утечек воды;

- ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;

- коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчётного;

- наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом индивидуальный предприниматель <ФИО2>обязан оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме гражданам, проживающим в жилом фонде в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

В ходе проверки технического состояния инженерной системы теплоснабжения в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. Котово установлено, что инженерная система теплоснабжения дома находится в неработоспособном состоянии, что подтверждается нижеследующим:

Отопительный прибор (10 секций), расположенный в угловой комнате (на стене со стороны двора) квартиры <НОМЕР> указанного многоквартирного дома прогревается неравномерно, а именно:

- верхний левый угол прибора (с 5 по 10 секции) +22°С;

- нижний левый угол прибора (с 5 по 10 секции) +22°С;

- верхний правый угол прибора (с 1 по 5 секции) +56°С;

- нижний правый угол прибора (с 1 по 5 секции) +53°С.

Отопительный прибор (3 секции), расположенный на кухне квартиры <НОМЕР> указанного многоквартирного дома прогревается неравномерно, а именно:

- верхний левый угол прибора (3 секция) +22°С;

- нижний левый угол прибора (3 секция) +22°С;

- верхний правый угол прибора (с 1 по 5 секции) +46°С;

- нижний правый угол прибора (с 1 по 5 секции) +43°С.

Указанные факты свидетельствует о неисправности отопительных приборов, установленных на кухне и в угловой комнате (на стене со стороны двора), выразившееся в неравномерном прогреве отопительных приборов, что не соответствует Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от <ДАТА7><НОМЕР> (пункты 5.2.1, 5.2.4, 5.2.7), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8><НОМЕР> (пункты 18, 19).

Вместе с тем управляющей организацией не принято мер по проведению ремонтных работ отопительных приборов.

При таких обстоятельствах, индивидуальным предпринимателем <ФИО3>не исполнены обязанности по заключенным с собственниками помещений договорам управления указанным многоквартирным домом, в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений указанного многоквартирного дома, а также требований правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившиеся в невыполнении стандартов управления многоквартирными домами, предусмотренных подпунктами «в», «д» пункта 4 правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5><НОМЕР> «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», не соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, несоблюдение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6><НОМЕР>, выразившееся в неоказании всех услуг и не выполнении работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от <ДАТА7><НОМЕР>, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8><НОМЕР>, Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8><НОМЕР>.

Доводы <ФИО1>, изложенные в судебном заседании, не могут быть приняты во внимание, поскольку не оправдывают его вину в совершении административного правонарушения, поскольку ответственность в соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание услуг и (или) выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, несет управляющая организация, которой является индивидуальный предприниматель <ФИО1> и на него возложена обязанность по обеспечению работоспособности общедомовой инженерной системы отопления, расположенной в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. Котово <АДРЕС> области и обеспечению его равномерного прогрева, что следует из пунктов 14, 15 приложения 1 постановления Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» <НОМЕР> от <ДАТА21>

Иные доводы <ФИО1> свидетельствуют о желании избежать административной ответственности за совершённое правонарушение, и являются способом защиты правонарушителя.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья считает вину индивидуального предпринимателя <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказанной, его действия судьёй квалифицируются как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

При назначении административного наказания судья учитывает характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно примечанию к статье 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные названной статьёй, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Анализируя взаимосвязанные положения части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Индивидуальный предприниматель <ФИО1>, являясь лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, впервые совершил административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), при этом вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей отсутствует.

В связи с изложенными обстоятельствами мировой судья считает возможным применить положения части статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа, на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 4.1.1, частью 2 статьи 14.1.3, статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Котовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 27 Волгоградской области.



Мировой судья М.Ф. Куготов