Постановление от 20 июня 2017 г. по делу № 5-262/2017

Мотивированный текст изготовлен 20 июня 2017 года

Дело № 5-262/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Мурманск 20 июня 2017 года

Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска Гвоздецкий А.О.1, в помещении судебного участка ул. Тарана, д.6,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧИНО>» (ОГРН <НОМЕР> дата регистрации <ДАТА2>, юридический адрес: <АДРЕС>,

установил:

Мурманской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, а также трудового законодательства хозяйствующими субъектами в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО>».

Проверкой установлено, что <ОБЕЗЛИЧИНО>» <ДАТА3> был заключен трудовой договор с гражданкой <ФИО2>, принятой в <ОБЕЗЛИЧИНО>» на должность <ОБЕЗЛИЧИНО>, которая до <ДАТА4> состояла в должности <ОБЕЗЛИЧИНО>, которую занимала с <ДАТА5>, и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации с <ДАТА4> года.

Должность <ФИО2> на день ее увольнения из <ОБЕЗЛИЧИНО> включена в перечень должностей, указанный в ч. 4 ст. 12 Федерального закона 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

<ОБЕЗЛИЧИНО>» расположенное по адресу: <АДРЕС>, в установленные законом сроки не выполнило требования ст.64.1 ТК РФ, ч.4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» в части уведомления работодателя по последнему месту службы <ФИО2> - в <ОБЕЗЛИЧИНО> в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700, о заключении с ней трудового договора в установленной форме.

Трудовой договор с <ФИО2> был заключен <ДАТА3>, вышеназванное уведомление должно было быть направлено в адрес <ОБЕЗЛИЧИНО> по последнему месту службы <ФИО2> в срок до <ДАТА9>

В нарушение требований ст.64.1 ТК РФ, ч.4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», Постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 №700, уведомление о заключении трудового договора с <ФИО2><ОБЕЗЛИЧИНО>» по последнему месту ее службы в <ОБЕЗЛИЧИНО> в 10-дневный срок в установленной форме не направлялось, что послужило основанием для вынесения мурманским транспортным прокурором в отношении юридического лица <ОБЕЗЛИЧИНО>» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10> по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебное заседание представитель <ОБЕЗЛИЧИНО>» не явился, вместе с тем, судом предприняты все меры по извещению юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343.

На основании изложенного, и при указанных обстоятельствах, мировой судья считает <ОБЕЗЛИЧИНО>» надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества.

Исследовав материалы дела, в бездействии <ОБЕЗЛИЧИНО>» мировой судья усматривает административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Как усматривается из материалов дела, Мурманской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения юридическим лицом <ОБЕЗЛИЧИНО>» законодательства о противодействии коррупции при привлечении государственных служащих (бывших государственных служащих) к трудовой деятельности.

В результате проверки установлено, что бывший сотрудник <ОБЕЗЛИЧИНО><ФИО2>, ранее до <ДАТА4> состоявшая в должности <ОБЕЗЛИЧИНО>, с <ДАТА3> была принята на работу в <ОБЕЗЛИЧИНО>» по трудовому договору от <ДАТА3> на должность <ОБЕЗЛИЧИНО>. <ДАТА13><ФИО2> уволена из <ОБЕЗЛИЧИНО>» на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Административная ответственность по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции и пп. "а" п. 1 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В силу ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 64.1 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 5 ст.12 Закона предусмотрено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» (далее - Постановление) (действовало до 31.01.2015) было установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Перечень сведений, которые должны содержаться в письме, направляемом работодателем представителю нанимателя, указан в п. 2 Постановления.

Согласно п. 3 Постановления письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя.

В соответствии с п. 4 Постановления письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

В соответствии с указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» положения ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» распространены в отношении граждан Российской Федерации, замещавших должность федеральной государственной службы, в том числе включенную в перечень должностей федеральной государственной службы, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557.

Раздел III указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих .доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», содержит другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками. Перечни указанных должностей утверждаются в соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557 руководителям федеральных государственных органов.

Во исполнение п. 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557, в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 13.09.2011 № 1867 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в таможенных органах, учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, и представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В указанный перечень должностей данным приказом включена, в том числе должность государственного таможенного инспектора.

Из вышеизложенного следует, что занимаемая <ФИО2> на день увольнения из <ОБЕЗЛИЧИНО> включена в перечень должностей, указанный в ч. 4 ст. 12 Федерального закона 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Таким образом, <ОБЕЗЛИЧИНО>» при заключении <ДАТА3> трудового договора с <ФИО2> было обязано в десятидневный срок со дня заключения указанного трудового договора, то есть до 10.10.2014 сообщить о заключении такого договора нанимателю <ФИО2> по ее последнему месту службы - <ОБЕЗЛИЧИНО> в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700.

Вместе с тем уведомление о заключении трудового договора между Обществом и <ФИО2> по последнему месту ее службы в <ОБЕЗЛИЧИНО> в 10-дневный срок, установленный ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273 ФЗ «О противодействии коррупции», не поступило, и Обществом не направлялось.

В свою очередь, на работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ст. 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

Таким образом, <ОБЕЗЛИЧИНО>» при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего сотрудника <ОБЕЗЛИЧИНО>, допустило нарушение требований ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, выразившееся в несвоевременном сообщении о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность <ОБЕЗЛИЧИНО>» подтверждены материалами дела и совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>; справкой <ОБЕЗЛИЧИНО> за <НОМЕР> о том, что уведомления о заключении трудового договора в отношении бывшего должностного лица <ОБЕЗЛИЧИНО> от <ОБЕЗЛИЧИНО>» в отношении <ФИО2> не поступало; объяснением <ФИО2> от 21.04.201; трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА3>, заключенным между <ОБЕЗЛИЧИНО>» и <ФИО2>; копией трудовой книжки <ФИО2>; приказом <ОБЕЗЛИЧИНО><НОМЕР> от <ДАТА23> «О прекращении служебного контракта, освобождения от должности государственной гражданской службы и увольнении <ФИО2>; служебным контрактом <ОБЕЗЛИЧИНО> о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещения должности государственной гражданской службы РФ <НОМЕР>, заключенным с <ФИО2>; дополнительным соглашением к служебному контракту <ОБЕЗЛИЧИНО> о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещения должности государственной гражданской службы РФ <НОМЕР>, заключенным с <ФИО2>; Уставом <ОБЕЗЛИЧИНО>», выпиской из ЕГРЮЛ <ОБЕЗЛИЧИНО>».

Таким образом, проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины <ОБЕЗЛИЧИНО>» в инкриминируемом ему правонарушении, факт достоверно установлен материалами дела, его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначает наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

Оснований для назначения наказания в соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, мировой судья не находит, поскольку юридическим лицом каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии таких обстоятельств, суду не представлено.

На основании ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным и привлечь юридическое лицо <ОБЕЗЛИЧИНО>» к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии со статьей 29.10 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях перечислить сумму назначенного административного штрафа необходимо по следующим реквизитам:

получатель УФК по г. Санк-Петербургу (Северо-Западная транспортная прокуратура), л/сч <***>, БИК 04403001, ИНН <***>, КПП 783801001,

Расчетный счет <***> в Северо-Западном ГУ Банка России, г. Санкт-Петербург, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 40303000, наименование платежа: штраф за административные правонарушения против порядка управления, постановление УИН № «0».

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить правонарушителю, что после оплаты штрафа копия квитанции об оплате административного штрафа должна быть представлена в участок мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского судебного района г. Мурманска по адресу: <...>, кабинет №26.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.

Жалоба на постановление может быть подана в Октябрьский районный суд г.Мурманска через судебный участок №5 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

В случае уклонения от получения копии постановления, постановление вступает в законную силу в соответствии с действующим законодательством.

Мировой судья Гвоздецкий А.О.1