Постановление от 27 октября 2025 г. по делу № 5-350/2025

Дело <НОМЕР> УИД22МS0049-01-2025-002024-22


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка г. <АДРЕС> края <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «АИСТ» <ОБЕЗЛИЧЕНО> административной ответственности в течение срока, предусмотренного ст.4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекаемого, - привлекаемого к административной ответственности по ст. 13.46 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении, ООО «АИСТ» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. <ДАТА4> в 09 часов 00 минут ООО «АИСТ» при предоставлении телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, по месту фактического оказания услуг связи в <АДРЕС> крае совершено противоправное деяние, выразившееся в осуществлении указанной деятельности на основании лицензий, требованиями которых Российская Федерация определена как территория оказания услуг связи, а также закреплена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, при отсутствии предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, выдаваемого уполномоченным федеральным органом (федеральными органами) исполнительной власти акта ввода в эксплуатацию технических средств, разрешающего ввод в эксплуатацию технических средств для проведения таких мероприятий. Таким образом, ООО «АИСТ» не исполнило обязанность по обеспечению реализации установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации ю административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В соответствии со статьей 2 ФЗ <НОМЕР> оператором связи признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. ООО «АИСТ» имеет действующие лицензии на оказание телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передече данных для целей передачи голосовой информации на территории Российской Федерации, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от <ДАТА5><НОМЕР>, присвоенный до <ДАТА6>), от <ДАТА5><НОМЕР>, присвоенный до <ДАТА6>).

Пунктом 9 и 10 лицензионных требований лицензии <НОМЕР> и <НОМЕР> предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Факт оказания услуг связи подтверждается отчетом о деятельности оператора связи, предоставленным Управлением Роскомнадзора по <АДРЕС> краю и Республике <АДРЕС> от <ДАТА7><НОМЕР>, а также Актом исследования Интернет-ресурса от дата N 43/2-56. Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8><НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>). Пунктом 7 Правил <НОМЕР> установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий в сети оператора связи (далее - ТС ОРМ) производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода их в эксплуатацию. Типовые требования к плану мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих оперативно-разыскную деятельность, утверждены совместным приказом Минкомсвязи России и ФСБ России от <ДАТА9><НОМЕР>, действовавшим до <ДАТА10>

В соответствии с п. 2 Правил <НОМЕР> Уполномоченным органом федеральной службы безопасности но взаимодействию с операторами связи, оказывающими услуги связи па территории адрес, в части проведения в рамках оперативно-разыскной деятельности оперативно-разыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, является УФСБ России по <АДРЕС> краю. План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно- розыскных мероприятий при предоставлении услуг связи по передаче данных, на сетях связи ООО «АИСТ» в соответствии с лицензиями <НОМЕР> и <НОМЕР> (далее - План) подписан и утвержден <ДАТА11> Внедрение ООО «АИСТ» технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-разыскных мероприятий и соответствующих требованиям приказов <НОМЕР>, осуществляется в период с 2 квартала 2019 по 2 квартал 2020 года

Согласно абзаца 3 пункта 1 статьи 46 ФЗ <НОМЕР> расходы, связанные с обеспечением реализации установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях возложенных на них задач, несут операторы связи. В нарушение исполнения положений Правил <НОМЕР> ТС ОРМ до настоящего времени не были введены в эксплуатацию. Пункт 10 Правил <НОМЕР> устанавливает, что ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации и оператора связи. Для ввода в эксплуатацию технических средств и подписания акта УФСБ России по адрес производятся приемо-сдаточные испытания указанного оборудования на предмет его соответствия требованиям, установленным приказами <НОМЕР>, по результатам которых принимается решение об утверждении акта ввода в эксплуатацию технических средств, в последующем направляемого для подписания в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, либо о несоответствии оборудования предъявляемым требованиям, о чем уведомляется оператор связи для дальнейшего устранения замечаний. В целях установления фактического подключения оператором связи технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий <ДАТА12> сотрудниками УФСБ России по <АДРЕС> краю (далее УФСБ) проведен осмотр Пункта управления (далее ПУ) УФСБ России по адрес, на предмет исполнения ООО «АИСТ» обязанности по внедрению на сети связи ООО «АИСТ» ТС ОРМ. В результате проведенного осмотра установлено, что ТС ОРМ, подключенные к ПУ не соответствуют требованиям приказов <НОМЕР>, составлен Акт осмотра ПУ УФСБ (<НОМЕР> от <ДАТА13>), в котором указано, что требования, установленные пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от дата <НОМЕР>-ФЗ "О связи", конкретизированные приказами Минкомсвязи России от <ДАТА14><НОМЕР> п. 1 Приложения <НОМЕР> к Правилам, Требованиям приказа Минкомсвязи России от <ДАТА15><НОМЕР> Приложения <НОМЕР>, 7 к Требованиям, ООО «АИСТ» не реализованы. В связи с выявленным нарушением сотрудниками УФСБ России по <АДРЕС> краю <ДАТА4><НОМЕР> представителю ООО «АИСТ» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (квитанция <НОМЕР>). По состоянию на 09 часов <ДАТА4> (время составления Акта осмотра ПУ УФСБ) и на дату составления протокола об административном правонарушении ООО «АИСТ» не обеспечило реализацию требований, установленных пунктом 2 статьи 64 ФЗ <НОМЕР>, конкретизированных и регламентированных требованиями постановления N 445, приказов <НОМЕР>. Уведомлений от ООО «АИСТ» в адрес УФСБ о готовности к проведению приемо-сдаточных испытаний для последующего ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-разыскных мероприятий на сети связи, не поступало. Акт ввода в эксплуатацию технических средств, соответствующих требованиям приказов <НОМЕР> не составлялся. Таким образом, оператором связи ООО «АИСТ» не была исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с Законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что является прямой угрозой безопасности личности, общества и государства. В соответствии с пунктом 56 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ. Представитель, лица привлекаемого к административной ответственности ООО «АИСТ» <ФИО2> признал вину в совершении административного правонарушения, представил письменный отзыв, дополнительно пояснил, что в установленные законом срок не исполнил, возложенную на Общество федеральным законом обязанность по подключению технических средств для проведения оперативно-разыскной деятельности, поскольку данное оборудование является дорогостоящим (около 10000000 руб.), ООО «АИСТ» предпринимало попытки для соблюдения требований закона, однако приобрести такое оборудования для предприятия малого бизнеса из-за финансового положения затруднительно. В настоящее время Общество предпринимает активные попытки для устранения нарушения. Просил назначить штраф ниже низшего предела в размере 500 000 руб., а также предоставить возможность в соответствии с ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ оплатить штраф в размере половины суммы наложенного штрафа. Прибыль Общества в 2024 году была чуть составила чуть больше 500000 рублей, если оплатить штраф в размере 1000000 руб., то можно организацию закрывать. Виновность ООО «АИСТ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> (л.д. 1-7; - актом исследования Интернет-ресурса от <ДАТА16> (л.д. 8-9, 10-17); - акт осмотра Пункта управления УФСБ России по <АДРЕС> краю от <ДАТА4> года (л.д. 18-19); - выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на <ДАТА13> года (л.д. 20-29); - выпиской из реестра лицензий (Л030-00114-77/00107092 (<НОМЕР>)) в области связи по состоянию на <ДАТА13> года, лицензионные требования (л.д. 30-32); - выпиской из реестра лицензий (Л030-00114-77/00107092 (155538)) в области связи по состоянию на <ДАТА13> года, лицензионные требования (л.д. 33-35); - актом <НОМЕР> о вводе сети передачи данных в эксплуатацию от <ДАТА19> (л.д. 40-41); - перечень используемых средств связи ООО «АИСТ» (л.д. 42-44); - план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (л.д. 46-48); - договор о присоединении сетей электросвязи от <ДАТА20>, приложение к договору <НОМЕР> (л.д. 49-56, 57-58); - акт сдачи-приемки разовых услуг от <ДАТА21> (л.д. 59) - дополнительное соглашение <НОМЕР> к договору от <ДАТА22> от <ДАТА23> (л.д. 60-61) - дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА23> года (л.д. 62-63) - отчет оператора (л.д. 64-75) Достоверность вышеуказанных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические данные, поэтому судья принимает их как допустимые доказательства. Ответственность по ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ наступает за неисполнение обязанности обеспечения реализации установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы. Согласно пункту 2 статьи 64 Федерального закона от дата <НОМЕР>-ФЗ "О связи" (далее ФЗ <НОМЕР>) на операторов связи возлагается обязанность обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач. Технические требования к сетям и средствам связи при проведении оперативно-разыскных мероприятий, регламентированных Федеральным законом от <ДАТА25><НОМЕР> "Об оперативно-розыскной деятельности", установлены: - Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть111. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от <ДАТА14><НОМЕР>, с изменениями от <ДАТА26> №139; - Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленн6ых им услугам связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугам связи, обеспечивающ0их выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утверждёнными приказом Минкомсвязи России от <ДАТА15><НОМЕР> Достоверность вышеуказанных доказательств у мирового судьи сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические данные, поэтому судья принимает их как допустимые доказательства. Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд находит их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела. Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления.

В соответствии с положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" выявленное нарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном непрекращающемся неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей, возложенных на оператора связи ФЗ N 126, в период с момента начала оказания им услуг связи по передаче данных, телематических услуг связи, в соответствии с выданными лицензиями без наличия внедренных в установленном порядке технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, мировой судья, оценив собранные по делу доказательства, считает вину ООО «АИСТ» установленной и доказанной и квалифицирует действия юридического лица по ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень его опасности, данные о юридическом лице, имущественное положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины, совершение подобного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «АИСТ» в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание принципы справедливости и соразмерности назначаемого наказания характеру совершенного административного правонарушения, учитывается имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности (ООО «АИСТ» является микропредприятием, общая прибыль за 2024 год составила 500000 руб.), большие денежные затраты на необходимость в будущем приобрести дорогостоящее специализированное оборудование, предпринятие мер для устранения нарушения, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным назначить ООО «АИСТ» наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, так как полагает, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не будет отвечать целям административной ответственности.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общества с ограниченной ответственностью «АИСТ» («<АДРЕС> информационные системы телекоммуникаций»), 659900 РФ <АДРЕС> край г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 6, ОГРН <НОМЕР> ИНН <НОМЕР> дата государственной регистрации <ДАТА2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.46 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере пятьсот тысяч рублей. Разъяснить, что в силу ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сумма административного штрафа перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности на расчетный счет: ИНН <НОМЕР>

КПП <НОМЕР> к/счет 03100643000000011700 Банковский счет 40102810045370000009 ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> краю г. <АДРЕС>

БИК <НОМЕР> ОКТМО 01704000 КБК83811601133010010140 УИН 0412442925052002025002016 Наименование платежа: административный штраф по постановлению мирового судьи судебного участка г. <АДРЕС> от <ДАТА27> по делу <НОМЕР> по ст.13.46 ч.3 КоАП РФ. (протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> года) (Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить по адресу: <АДРЕС> край г. <АДРЕС> ул. Бр. <АДРЕС><...> этаж, кабинет <НОМЕР>, тел./факс <***>). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока после вступления постановления в законную силу, указанного в части 1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. После чего судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. В соответствии со ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края через судебный участок г. <АДРЕС> края. Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА1>а.

Мировой судья <ФИО1>