Решение от 23 марта 2017 г. по делу № 2-115/2017

Решение по гражданскому делу

Дело № 2-115/2017 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ пгт <АДРЕС> Кировской области 23 марта 2017 года Суд в составе мирового судьи судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области Колотовой А.В., с участием помощника прокурора Опаринского района Кировского области Ефимовых И.Н., при секретаре Бабиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Опаринского района Кировской областив интересах Боган <ФИО1> к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Опаринского района Кировской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Боган Н.М. к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником, проживающим и работающим в поселке городского типа, на оплату коммунальных услуг, указывая, что Боган Н.М. с <ДАТА2> по настоящее время работает в учреждении здравоохранения, с <ДАТА3> проживает и работает в поселке городского типа по адресу: <АДРЕС> область Опаринский район пгт <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д<НОМЕР>. В период до декабря 2004 пользовалась правом на бесплатное пользование квартирой с отоплением и освещением. В период с июля 2015 по январь 2017 года Боган Н.М. за свой счет оплатила коммунальные услуги (отопление, наем жилья, электроэнергию) на сумму 36 681,87 руб. За указанный период Боган Н.М. выплачена компенсация по оплате коммунальных услуг на общую сумму 11 932 руб. Ссылаясь на то, что на основании ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» и Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» истец Боган Н.М. имеет право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением, как медицинский работник, проживающий и работающий в поселке городского типа, однако указанная льгота в полном объеме не предоставлена, просит взыскать в пользу Боган Н.М. с ответчиков уплаченные расходы по оплате коммунальных услуг по отоплению и освещению за период с июля 2015 по январь 2017 года в сумме 24 749,87 руб.

В судебном заседании истец Боган Н.М. и помощник прокурора Опаринского района Кировской области Ефимовых И.Н. уменьшили размер исковых требований, просили взыскать в пользу Боган Н.М. с ответчиков уплаченные расходы по оплате коммунальных услуг по отоплению и освещению за период с июля 2015 по декабрь 2016 года.

Представитель ответчика КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Согласно ранее представленному заявлению с иском не согласен.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства финансов Кировской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Согласно ранее представленным возражениям с исковыми требованиями не согласен, указывая, что установление мер социальной поддержки медицинских работников не является обязательством субъекта РФ - Кировская область; предусмотренная Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО частичная компенсация за наем жилого помещения, отопление и электроснабжение за счет средств областного бюджета является дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности. Считает, что получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает наличия у него права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Также указывает, что не представлены допустимые доказательства, подтверждающие факт получения истцом льготы до 01.01.2005; считает, что льготы по коммунальным услугам работникам, проживающим и работающим в сельской местности, должны предоставляться за счет средств федерального бюджета.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года. С 1 января 2005 года согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы. Одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частью четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления. Из преамбулы Федерального закона № 122-ФЗ от 22.04.2004 года следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.02.2008 № 383-О-П, закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере. Следовательно, сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с 01.01.2005 года предполагается при условии продолжения работы в медицинском учреждении в сельской местности. Законом Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» установлена система мер социальной поддержки отдельных категорий специалистов, в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, которая является дополнительной по отношению к мерам социальной поддержки, установленной федеральным законодательством для этой категории работников.

Из материалов дела следует, что Боган Н.М. с <ДАТА3> проживает по адресу: Кировская область Опаринский район пгт <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д<НОМЕР> (л.д. 7).

Боган Н.М. имеет среднее медицинское образование (л.д. 40), с <ДАТА2> была принята на работу в Опаринскую райбольницу на должность медицинской сестры, с 01.01.2012 Опаринская райбольница переименована в КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ», где истец работает по настоящее время, в период с <ДАТА2> по настоящее время перерыва в работе Боган Н.М. не было, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 5-6).

Из Устава КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» с изменениями следует, что учредителем и собственником учреждения является <АДРЕС> область, функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет министерство здравоохранения Кировской области (п. 1.5 Устава) (л.д. 22-31, 39).

Согласно справке КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» от 02.02.2017 № 106 до 2005 года Боган Н.М. получала льготы по коммунальным услугам в полном объеме (л.д. 38).

Факт предоставления Боган Н.М. льгот, как медицинскому работнику, по отоплению и освещению в период до 01.01.2005 подтверждается решением мирового судьи судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области от 10.09.2015 № 2-388/2015, согласно которого в пользу истца с Министерства финансов Кировской области были взысканы затраты, понесенные на оплату коммунальных услуг за период с апреля 2014 года по июнь 2015 года включительно. В силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего гражданского дела и не может оспариваться сторонами.

Согласно представленным документам в период с июля 2015 по декабрь 2016 года Боган Н.М. заплатила за электроэнергию 22 223 руб. (л.д. 8-9), за приобретение топливных дров 6 500 руб. (л.д. 10-13), за наем жилого помещения 283,87 руб. (л.д. 16-20).

Согласно копии договора найма (л.д. 32-33) справки ООО «Управляющая жилыми зданиями компания «Ружек»» (л.д. 55) квартира <НОМЕР> в доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> пгт <АДРЕС> Опаринского района Кировской области имеет общую площадь 53,7 кв. м., находится в одноэтажном доме 1956 года постройки.

В соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 05 апреля 2011 года № 97/118 «Об утверждении нормативов отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления» утвержден норматив отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления во 2 климатической зоне, к которой относится Опаринский район, для одноэтажных домов до 1999 года постройки в размере 0,403 плотный куб. м. дров на 1 кв. м. площади в отопительный сезон.

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 02.10.2015 № 37/50-пр-2016 на 2016 год установлены предельные (максимальные) розничные цены на твердое топливо, реализуемое населению на территории муниципальных образований Кировской области, в соответствии с которыми предельная (максимальная) розничная цена на твердое топливо, реализуемое населению на территории муниципального образования Опаринский район - 528 руб. за плотный куб. метр в 2016 году.

Следовательно, согласно расчету по нормативам сумма компенсации по оплате дров, подлежащая взысканию за 2016 год - 11 426,50 руб. (53,7 кв. м. х 0,403 х 528 руб.). Сумма, оплаченная Боган Н.М. за топливные дрова в 2016 году в размере 6 500 руб., соответствует установленным нормативам.

Следовательно, за период с июля 2015 года по декабрь 2016 года расходы Боган Н.М. по оплате коммунальных услуг составили: за освещение (электроэнергию) - 22 223 руб., за отопление - 6 500 руб., за наем жилого помещения - 283,87 руб., всего 29 006,87 руб.

За указанный период истцу Боган Н.М. выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 11 304 руб. (л.д. 21). Совместно проживающие члены семьи Боган Н.М. мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по линии органов социальной защиты населения в период с июля 2015 года по декабрь 2016 года не пользовались (л.д. 41, 42).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что до 01.01.2005 истец Боган Н.М. пользовалась правом на возмещение расходов, связанных с отоплением и обеспечением электроэнергией жилого помещения. Трудовые правоотношения Боган Н.М. с организацией здравоохранения не прекращала, следовательно, данное право сохраняется за ней и после 01.01.2005, в связи с чем за период с июля 2015 года по декабрь 2016 года в пользу истца Боган Н.М. подлежат возмещению расходы по оплате коммунальных услуг за отопление, освещение и наем жилого помещения в размере 17 702,87 руб. (29 006,87 руб. за отопление, освещение и наем жилья - 11 304 руб. выплаченной компенсации).

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работает Боган Н.М., передано в ведение Кировской области, расходы по оплате коммунальных услуг подлежат взысканию с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации - Кировская область, следовательно, взысканию с ответчика КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» не подлежат. Доводы представителя ответчика о том, что льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета, суд считает несостоятельными, так как учреждение здравоохранения, где работает истец, с 01.01.2012 является областным государственным бюджетным учреждением, следовательно взыскание затрат должно производиться с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ - Кировская область. На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобождается от уплаты госпошлины. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Опаринского района Кировской области в интересах Боган <ФИО1> к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг, - удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Кировская область в пользу Боган <ФИО1> в возмещение расходов на оплату коммунальных услуг за период с июля 2015 года по декабрь 2016 года денежные средства в размере 17 702 (Семнадцать тысяч семьсот два) рубля 87 коп.

В удовлетворении исковых требований прокурора Опаринского района Кировской области в интересах Боган <ФИО1> к КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурашинский районный суд Кировской области через судебный участок № 31 Мурашинского судебного района Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мировой судья А.В. Колотова

На дату опубликования не вступило в законную силу