Постановление от 30 октября 2025 г. по делу № 5-610/2025

1

Дело № 5-610/2025

УИД --------


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ардатов Республика Мордовия 31 октября 2025 г.

Мировой судья судебного участка Ардатовского района Республики Мордовия Лончина В.В.,

с участием помощника прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Касаткиной И.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, "данные изъяты"

установил:

прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия 22 октября 2025 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В постановлении указано, что прокуратурой района по поступившей 13 октября 2025 г. информации из Министерства юстиции Республики Мордовия проведена проверка соблюдения администрацией Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (далее – администрация) законодательства о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее – регистр, НПА), в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Мордовия от 30 октября 2008 г. № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия» определены порядок и сроки представления органами местного самоуправления НПА для включения в регистр.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Статьями 6, 9 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определены способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, одним из которых является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет, что обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления, которые для этих целей определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц, их права и обязанности.

Согласно статье 8 Закона от 30 октября 2008 г. № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия» руководители органов местного самоуправления обеспечивают представление в уполномоченный орган в том числе копий дополнительных сведений о муниципальных актах, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона.

Пунктом 3 статьи 4 Закона от 30 октября 2008 г. № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия» подлежат включению в муниципальный регистр письма, ответы, иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти Республики Мордовия, иных государственных органов и органов местного самоуправления.

Однако вопреки требованиям федерального и регионального законодательства Администрацией предоставление в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Мордовия по делам юстиции (далее также Уполномоченный орган) копий муниципальных НПА в полном объеме и в установленные сроки не обеспечивается.

Согласно реестровым записям, представленным в Министерство юстиции Республики Мордовия посредством ГИС «Регистр МПА РМ», за период с 1 июля 2025 г. по 1 октября 2025 г. в Октябрьском сельском поселении принято 2 муниципальных акта.

Вместе с тем, установлено, что Администрацией для включения в регистр не направляются сведения о принимаемых муниципальных нормативных актов с 24 июня 2025 г., что в целом препятствует достижению декларируемых целей ведения регистра об обеспечении верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов, учета и систематизации муниципальных НПА, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных НПА органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами.

На рассмотрение дела ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дел в её отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурор Ардатовского района Республики Мордовия Касаткина И.И. просила признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в соответствии с санкцией указанной статьи.

Заслушав помощника прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Касаткину И.И., исследовав письменные доказательства по делу, мировой судья приходит к нижеследующему.

прокуратурой района по поступившей 13 октября 2025 г. информации из Министерства юстиции Республики Мордовия проведена проверка соблюдения администрацией Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (далее – администрация) законодательства о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее – регистр, НПА), в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Мордовия от 30 октября 2008 г. № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия» определены порядок и сроки представления органами местного самоуправления НПА для включения в регистр.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Статьями 6, 9 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определены способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, одним из которых является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет, что обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления, которые для этих целей определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц, их права и обязанности.

Согласно статье 8 Закона от 30 октября 2008 г. № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия» руководители органов местного самоуправления обеспечивают представление в уполномоченный орган в том числе копий дополнительных сведений о муниципальных актах, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона.

Пунктом 3 статьи 4 Закона от 30 октября 2008 г. № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия» подлежат включению в муниципальный регистр письма, ответы, иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти Республики Мордовия, иных государственных органов и органов местного самоуправления.

Однако вопреки требованиям федерального и регионального законодательства Администрацией предоставление в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Мордовия по делам юстиции (далее также Уполномоченный орган) копий муниципальных НПА в полном объеме и в установленные сроки не обеспечивается.

Согласно реестровым записям, представленным в Министерство юстиции Республики Мордовия посредством ГИС «Регистр МПА РМ», за период с 1 июля 2025 г. по 1 октября 2025 г. в Октябрьском сельском поселении принято 2 муниципальных акта.

Вместе с тем, установлено, что Администрацией для включения в регистр не направляются сведения о принимаемых муниципальных нормативных актов с 24 июня 2025 г., что в целом препятствует достижению декларируемых целей ведения регистра об обеспечении верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов, учета и систематизации муниципальных НПА, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных НПА органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, как исполняющая обязанности глава Октябрьского сельского поселения на момент выявления нарушений являлась лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в Администрации, то есть являлась должностным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закона от 30 октября 2008 г. № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия», является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому ФИО1 имела возможность и должна была изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям должностного лица, предвидеть и не допустить установленные нарушения законодательства о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Однако ФИО1 не проявила должной степени ответственности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей. Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение ФИО1 своих обязанностей как должностного лица, отсутствуют.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью4статьи14.28, частью1 статьи14.46.2, статьями19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 октября 2025 г., подписанным ФИО1 без замечаний; актом проверки соблюдения законодательства от 21 октября 2025 г., копией письма Минюста Республики Мордовия от 10 октября 2025 г.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений у мирового судьи не вызывает.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Сведений о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не имеется. Обстоятельств смягчающих, отягчающих, а также исключающих административную ответственность ФИО1 и влияющих на квалификацию правонарушения как малозначительное, не установлено.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие отягчающих обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом учитывается, что в соответствии с частью 2 статьи 3.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать исполняющую обязанности главы Октябрьского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления в Ардатовский районный суд Республики Мордовия с подачей жалобы мировому судье судебного участка Ардатовского района Республики Мордовия.

Мировой судья В.В. Лончина