Постановление от 3 февраля 2017 г. по делу № 5-22/2017

<ОБЕЗЛИЧЕНО>




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


03 февраля 2017 года г. Самара



Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2017 года.

Мотивированное постановление изготовлено 06 февраля 2017 года.


И.о. мирового судьи судебного участка №55 Советского судебного района г. Самары Самарской области мировой судья судебного участка № 52 Советского судебного района г. Самары Самарской области Кузнецова М.М., рассмотрев дело №5-22/55/2017 об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Балуева <ФИО1>, <ДАТА> года рождения, проживающего по адресу г<АДРЕС>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 20 декабря 2016 года, составленному <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО2>, 20 декабря 2016 года в 12 часов при проведении проверки ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>», а именно внутри здания пороги, дверные проемы не соответствуют нормам, отсутствует мнемосхема, тактильные направляющие полосы на основных путях движения, отсутствует доступ для маломобильных групп населения, дверные проемы не соответствуют нормам, санузел отсутствует, отсутствуют в зале световые и звуковые маяки, отсутствует доступ для маломобильных на второй и третий этажи, доводчик удерживающий дверь в положении «открыто» пять секунд, что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181 ФЗ, п.п. 5.2.4., 7.1.8, 5.3, 5.1.6, 5.2.17, 7.1.12, 7.5.6 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», актуализированная редакция СНИП 35-01-2001.

Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Балуев <ФИО1> совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ - уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной и социальной инфраструктур.

Должностное лицо, составившее в отношении ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» протокол об административном правонарушении главный <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО2> в судебном заседании показал, что в соответствии с планом проведения проверок, на основании распоряжения министра социально-демографической и семейной политики Самарской области от 25.11.2016 года, было запланировано проведение проверки ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на 20 декабря 2016 года, о чем <ОБЕЗЛИЧЕНО> был извещен по почте и электронной почтой. 20.12.2016 года при проведении проверки ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» присутствовал представитель конкурсного управляющего по доверенности. В ходе проведения проверки были обнаружены нарушения действующего законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, в связи с чем, в отношении конкурсного управляющего как руководителя юридического лица, которое признано банкротом, был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ. Здание спорткомплекса на момент проведения проверки работало, все офисные помещения на 2 и 3 этажах были заняты, на 1 этаже проходили занятия детской спортивной группы, все три этажа здания работали. Также показал, что по просьбе представителя юридического лица протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в здании спорткомплекса сразу после проведения проверки и написан от руки. Позже была изготовлена машинописная копия протокола, но по ошибке сотрудников министерства штампы «копия верна» были проставлены не на копии протокола, а на подлиннике.

Представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО4>, действующий по доверенности от <ДАТА9> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, показав, что ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом), при рассмотрении заявления должника суд пришел к выводу, что имеются основания для введения процедуры наблюдения, поскольку удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приведет в невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами, а обращение взыскания на имущество должника сделает невозможной хозяйственную деятельность должника. Из материалов дела также следует, что денежные средства на счете отсутствуют, при этом сумма требований кредиторов по денежным обязательствам, которые не оспариваются должником, составляют 69354409 рублей. Для выполнения требований, предусмотренных в акте проверки, ОАО Спорткомплекс «Старт» будет вынуждено понести затраты, которых у последнего нет. 14.05.2015 года решением Арбитражного суда Самарской области ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» было признано несостоятельным (банкротом), 19.12.2016 года продлен срок конкурсного производства на три месяца. В связи со сложной финансовой ситуацией в обществе и отсутствием фактической возможности осуществления финансово-хозяйственной деятельности, ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не имело возможности в силу ст. 2.1 КоАП РФ для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а конкурсный управляющий в силу ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не мог повлиять на данную ситуацию. Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и освободить <ОБЕЗЛИЧЕНО> от административной ответственности.

Заслушав <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО2> и представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО4>, проверив материалы дела: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, копию распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА8> о проведении плановой выездной проверки ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>», акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА3> и фототаблицу к нему, копию Устава ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>», копию свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ и о постановке на учет в налоговом органе ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», копию свидетельства о государственной регистрации права от <ДАТА12> на нежилое здание (спортивный комплекс) площадью 2577,9 кв.м. расположенное по адресу <АДРЕС>, принадлежащее ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>», выписку из ЕГРЮЛ, копию решения Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2015 года, копии определений Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2015 года, от 02.06.2016 года, от 19.12.2016 года, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 9.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры. Данное правонарушение посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 года "О социальной защите инвалидов в РФ" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В соответствии со ст. 9 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов. Согласно ст. 2 Закона Самарской области «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» от 27.01.2009 года к объектам социальной инфраструктуры относятся здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения). В соответствии со ст. 5 Закона Самарской области объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур должны обустраиваться и оснащаться с нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, следующими специальными приспособлениями, и оборудованием, в том числе пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входах в здания и на лифтовых площадках. Согласно ст. 6 Закона Самарской области оснащение действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, средств информации и связи специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан осуществляется как в период нового строительства, так и при проведении их реконструкции и капитального ремонта, если планировка этих объектов позволяет осуществить эти работы. Согласно Главы 5 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (СП 59.13330.2012)», утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 года № 605 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. Пункт 5.1.6. СП 59.13330.2012 устанавливает, что входные двери, доступные для входа инвалидов, следует проектировать автоматическими, ручными или механическими. Они должны быть хорошо опознаваемы и иметь символ, указывающий на их доступность. Целесообразно применение автоматических распашных или раздвижных дверей (если они не стоят на путях эвакуации). На путях движения МГН рекомендуется применять двери на петлях одностороннего действия с фиксаторами в положениях «открыто» или «закрыто». Следует также применять двери, обеспечивающие задержку автоматического закрывания дверей, продолжительностью не менее 5 секунд. Следует использовать распашные двери с доводчиком (с усилием 19,5Нм). Пункт 5.2.4 СП 59.13330.2012 устанавливает, что ширина дверных и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м. При глубине откоса в стене открытого проема более 1,0 м ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но не менее 1,2 м. Двери на путях эвакуации должны иметь окраску, контрастную со стеной. Дверные проемы в помещения, как правило, не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должен превышать 0,014 м. Пункт 5.2.17. СП 59.13330.2012 устанавливает, что здания следует оборудовать пассажирскими лифтами или подъемными платформами для обеспечения доступа инвалидов на креслах-колясках на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа). Выбор способа подъема инвалидов и возможность дублирования этих способов подъема устанавливается в задании на проектирование. Пункт 5.3 СП 59.13330.2012 устанавливает, что во всех зданиях, где имеются санитарно-бытовые помещения, должны быть предусмотрены специально оборудованные для МГН места в раздевальных, универсальные кабины в уборных и душевых, ваннах. Пункт 7.1.8 СП 59.13330.2012 устанавливает, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м. Пункт 7.1.12 СП 59.13330.2012 устанавливает, что места для лиц с дефектами слуха следует размещать на расстоянии не более 3м от источника звука или оборудовать специальными персональными приборами усиления звука. Допускается применять в залах индукционный контур или другие индивидуальные беспроводные устройства. Эти места следует располагать в зоне хорошей видимости сцены и переводчика жестового языка. Необходимость выделения дополнительной (с индивидуальным освещением) зоны для переводчика устанавливается заданием на проектирование. Пункт 7.5.6 СП 59.13330.2012 если на трибунах спортивных и спортивно-зрелищных объектов предусматривается звуковая информация, то она должна дублироваться текстовой информацией. Положения Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" требуют от предприятий, учреждений и организаций, связанных с обслуживанием населения, обязательного осуществления мер по приспособлению действующих павильонов, внутренних территорий организаций для доступа к ним инвалидов. Объекты могут оснащаться приспособлением и оборудованием, как при начальном строительстве, так и при реконструкции, ремонте или в рамках общего благоустройства.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения <НОМЕР> министра социально-демографической и семейной политики Самарской области от 25.11.2016 года «О проведении плановой выездной проверки открытого акционерного общества спорткомплекс «Старт» 20 декабря 2016 года была проведена плановая выездная проверка в целях обеспечения соблюдения требований доступности маломобильных гражданОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» расположенного по адресу <АДРЕС>. В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения: на входной двери отсутствует доводчик, удерживающий дверь в положении «открыто» в течении пяти секунд (п.5.1.6 СП 59.13330.2012); отсутствует информационная мнемосхема и тактильная направляющая полоса на основных путях движения (п.7.1.8 СП 59.13330.2012); санузлы в здании недоступны для маломобильных групп граждан (п.5.3 СП 59.13330.2012); внутри здания пороги высотой более 0,014 м (п. 5.2.4 СП 59.13330.2012); ширина дверных проемов не соответствует нормам (п.5.2.4 СП 59.13330.2012); отсутствует доступ для маломобильных категорий граждан ввиду наличия лестничного марша на 2 и 3 этажи здания (п.5.2.17 СП 59.13330.2012); в спортивном зале отсутствуют звуковые и речевые информаторы и информационный контур (п. 7.1.12, 7.5.6 СП 59.13330.2012), в связи с чем, в отношении ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен протокол об административном правонарушении.

Также в судебном заседании установлено, что определением Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2015 года в отношении ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» введена процедура наблюдения. Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 мая 2015 года ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признано несостоятельным (банкротом), в отношении ОАО открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден <ФИО5> Определением Арбитражного суда Самарской области от <ДАТА19> признано ненадлежащим исполнение <ФИО5> обязанностей <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО5> отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, утвержден конкурсным управляющим ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Балуев <ФИО1>. Определением Арбитражного суда Самарской области от 19.12.2016 года конкурсное производство в отношении ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» продлено на три месяца.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что здание ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является действующим, на момент проведения проверки в здании осуществляли работу организации, арендующие помещения у ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>», а также работали спортивные секции, что не оспаривалось представителем ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в судебном заседании.

На вышеуказанные помещения ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в полной мере распространяются требования правовых норм (Свод правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605), в силу которых оно должно быть приспособлено для доступа инвалидов, поскольку положения закона о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер. Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации" в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> по ст. 9.13 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> составлен в соответствии с законом уполномоченным лицом, в присутствии представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО6>, действующего на основании доверенности от <ДАТА21>, непосредственно после проведения проверки, копия протокола вручена представителю <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО6><ДАТА3>, о чем в протоколе имеется его подпись.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, ... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доводы представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> о том, что в связи со сложной финансовой ситуацией в обществе и отсутствием фактической возможности осуществления финансово-хозяйственной деятельности, ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не имело возможности в силу ст. 2.1 КоАП РФ для соблюдения правил и норм, а конкурсный управляющий в силу ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не мог повлиять на данную ситуацию, суд считает несостоятельными по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Доказательств, подтверждающих принятие конкурсным управляющим ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Балуевым К.С. всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства не представлено.

Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья считает вину <ОБЕЗЛИЧЕНО> Балуева К.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ установленной и доказанной.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, ранее <ОБЕЗЛИЧЕНО> к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения не привлекался, а поэтому полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 9.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.13, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Привлечь конкурсного управляющего ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> Балуева <ФИО7>

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Самарской области (Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области л/с 04422000678) ИНН 6316176298 КПП 631601001 БИК 043601001 Р/с 40101810200000010001 Банк получателя Отделение Самара г. Самара ОКТМО 36701000 ОГРН 1126316005628 КБК 73311690040040000140 Наименование платежа - штраф по протоколу<НОМЕР> от <ДАТА3>

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50-ти часов (ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Самары в течение 10 суток через мирового судью.<ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Мировой судья Кузнецова М.М.