Постановление от 6 февраля 2025 г. по делу № 05-0028/12/2025

Дело №5-28/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 февраля 2025 годаПсковская область

п. Палкино

ул.Изборская д.13

Мировой судья судебного участка №12 в границах административно-территориальной единицы "Палкинский район" Псковской области ФИО1 при секретаре Урузбаевой В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица — первого заместителя Главы Администрации Палкинского района ФИО2, *** о правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2, являясь должностным лицом - первым заместителем Главы администрации Палкинского района, исполняя обязанности Главы Палкинского района, находясь по адресу: Псковская область, Палкинский район, рабочий <...>, в нарушение требований ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не дала в установленный 30-дневный срок письменный ответ на коллективное обращение жителей ул.Труда рп Палкино, поступившее в Администрацию Палкинского района 21.10.2024 года (вх.№Р-84), тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник прокурора Палкинского района Псковской области Илюхин Д.Н. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал, полагал вину ФИО2 доказанной, не возражал против замены наказания на предупреждение.

ФИО2, извещенная о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, предоставила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, просила о замене наказания на предупреждение.

В судебное заседание потерпевшая ***, извещенная о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не явилась. Предоставила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что наказание должно быть назначено в соответствии с санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, прихожу к следующим выводам:

В соответствие со ст.33 Конституции РФ, граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами РФ закрепленного в Конституции РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются положениями Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее Закона).

В соответствие с ч.4 ст.1 Закона, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствие со ст.2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствие со ст.9 Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствие со ст.10 Закона, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом

В соответствие со ст.12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как усматривается из материалов дела 21.10.2024 в адрес Администрации Палкинского района жители ул.Труда рп Палкино, опасаясь за свою жизнь и здоровье, а также за жизнь и здоровье своих детей, подали коллективное обращение по вопросу отлова агрессивных собак, которые которое было зарегистрировано в этот же день под номером Р-84.

В соответствии с положениями Закона № 59-ФЗ, срок направления ответа на вышеуказанное обращение – 19.11.2024.

В соответствие с распоряжением Администрации Палкинского района от 21.08.2023 №440-р «О назначении на должность первого заместителя главы Администрации района» ФИО2 назначена на высшую должность муниципальной службы (5 группа) категории «Б» первым заместителем главы Администрации района 21.08.2023 на срок полномочий главы Палкинского района.

Согласно п.3.21 должностной Инструкции первого заместителя главы Администрации района, утвержденной распоряжением администрации Палкинского района от 24.07.2023 №391-р, первый заместитель главы Администрации района должен обеспечивать своевременное и полное рассмотрение обращение граждан и юридических лиц, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в пределах своей компетенции в соответствии в действующим законодательством Российской Федерации, осуществляет личный прием граждан.

В соответствии с п.п. 7.3.1, 7.3.3 Инструкции по делопроизводству в Администрации Палкинского района, утвержденной Распоряжением Администрации Палкинского района от 18.06.2019 №260-р, поступившее в администрацию обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. Ответ на обращение подписывается Главой района, заместителями Главы Администрации.

В соответствии с Распоряжением Администрации Палкинского района от 27.11.2018 №551-р первый заместитель главы Администрации района исполняет обязанности Главы Палкинского района в период его отсутствия (часть 3 в части обязанностей первого заместителя Главы Администрации района).

Из представленных суду материалов следует, что ответ на коллективное жителей ул.Труда рп Палкино направлен 05.12.2024 за подписью и.о. Главы Палкинского района ФИО2, то есть только после поступления обращения *** о неполучении ответа на коллективное обращение от 21.10.2024 в прокуратуру Палкинского района.

Следовательно, ФИО2 нарушила порядок рассмотрения заявления вышеуказанного коллективного обращения от 21.10.2024 года.

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ст.5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Вина ФИО2 подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении №б/н от 23.12.2024 года, в котором подробно описано существо совершенного ФИО2 правонарушения;

- копией заявления *** в прокуратуру Псковской области от 03.12.2024 года;

- копией коллективного обращения к Главе Администрации Палкинского района от 21.10.2024 года;

- копией ответа и.о. главы Палкинского района ФИО2 на обращение коллективное обращение от 05.12.2024;

- копией должностной инструкции первого заместителя главы Администрации района, утвержденной распоряжением администрации Палкинского района от 24.07.2023 №391-р;

- копией Распоряжения Администрации Палкинского района от 27.11.2018 №551-р;

- копией Распоряжения Администрации Палкинского района от 26.06.2023 №321-р;

- а также иными материалами дела в их совокупности.

Все представленные доказательства добыты без нарушений действующего законодательства, относятся к предмету судебного разбирательства и в своей совокупности достаточно для установления вины ФИО2

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.

ФИО2, как должностное лицо, виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и подлежит административному наказанию.

Согласно санкции ст.5.59 КоАП РФ, за совершение данного правонарушения предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При назначении наказания учитывается характер правонарушения, в том числе, то обстоятельство, что ответ на коллективное обращение жителей, которые опасались за свою жизнь и здоровье ввиду агрессивного поведения собак, был дан после обращения потерпевшей в прокуратуру, а также личность виновной, её имущественное положение; совершение административного правонарушения впервые, обстоятельство, смягчающее ответственность - признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае не имеется. Доказательств наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в том числе в связи с отсутствием угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не приведено. Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Вместе с тем, статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Данное правонарушение посягает на право заявителя на своевременное рассмотрение обращения и существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса допускается замена административного штрафа предупреждением.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом также не установлено. Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду, органу должностному лицу, уполномоченному решить дело об административном правонарушении принять такое решение. Признаков малозначительности судом не выявлено.

С учетом обстоятельств дела, личности виновного лица суд считает возможным назначить ФИО2 минимальное наказание предусмотренное санкцией данной статьи для должностного лица в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо — первого заместителя главы Администрации Палкинского района ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа: Наименование получателя платежа – УФК по Псковской области (Прокуратура Псковской области), ИНН <***>, КПП 602701001, Банк получателя: отделение Псков, БИК 015805002, р/с <***>, КБК получателя: 41511601051019000140 –поступления от денежных взысканий (штрафов, назначенных за совершение административных правонарушений, предусмотренных Главой 5 КоАП РФ), зачисляемые в федеральный бюджет, ОКТМО: 58701000

Квитанцию об уплате штрафа рекомендуется предоставить в канцелярию мирового судьи судебного участка №12 Псковского района Псковской области по адресу: 181270, Палкино, ул. Изборская, 13.

Разъяснить, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что в соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии постановления в Печорский районный суд Псковской области.

Мировой судьяЕ.В. ФИО1