Постановление от 2 марта 2025 г. по делу № 5-177/2025

Решение по административному делу

2025-05-01 02:58:15 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-05-01 02:58:15 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-177/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Биробиджан 05 марта 2025 года Мировой судья Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО Брейчер Н.Н., с участием помощника прокурора города Биробиджан ЕАО ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» ФИО3, <ДАТА2> рождения, гражданина <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Биробиджан ЕАО в ходе осуществления надзорных мероприятий по вопросу доступности и качества медицинской помощи в учреждениях здравоохранения, в том числе в вопросах сроков оказания скорой медицинской помощи, вывалены нарушения требований Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 № 388н, постановления Правительства ЕАО от 14.03.2024 № 113-пп «Об утверждении Территориальной программы гарантий бесплатного оказания гражданам РФ на территории ЕАО медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи». Так, по результатам изучения журнала записи вызовов скорой медицинской помощи <НОМЕР> от 27.01.2025 установлено, что время доезда к пациенту <ФИО1> (запись <НОМЕР> от 28.01.2025) составило 30 минут. Аналогичные нарушения выявлены при следующих вызовах:

- запись <НОМЕР> от 28.01.2025 - время доезда 26 мин.;

- запись <НОМЕР> от 28.01.2025 - время доезда 30 мин.;

- запись <НОМЕР> от 28.01.2025 - время доезда 33 мин.;

- запись <НОМЕР> от 28.01.2025 - время доезда 24 мин.;

- запись <НОМЕР> от 28.01.2025 - время доезда 32 мин.;

- запись <НОМЕР> от 28.01.2025 - время доезда 42 мин.;

- запись <НОМЕР> от 28.01.2025 - время доезда 41 мин.;

- запись <НОМЕР> от 28.01.2025 - время доезда 27 мин.;

- запись <НОМЕР> от 28.01.2025 - время доезда 23 мин.;

- запись <НОМЕР> от 28.01.2025 - время доезда 37 мин.

Выявленные нарушения явились основанием для вынесения прокурором город Биробиджан ЕАО постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи».

В судебное заседание явился защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, действующий по доверенности ФИО4, которая пояснила суду, что с протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО3 они согласны, вину признают в полном объеме. В судебное заседание явился помощник прокурора города Биробиджан ЕАО ФИО2, который постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь ОГБУ «Станция скорой медицинской помощи» к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию. В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии. Под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое утверждается документом, выданном лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены указанным Федеральным законом и применяемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение лицензиатом предъявляемых требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи. Одними из основных принципов охраны здоровья граждан являются соблюдение их прав в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Согласно ст. 37 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: 1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утвержденными уполномоченным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; 3) на основе клинических рекомендаций; 4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. ОГБУЗ «ССМП» осуществляет медицинскую деятельность на территории Еврейской автономной области. Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 № 388н утвержден Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи. Пунктами 3-6 Порядка определено, что скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь вне медицинской организации оказывается медицинскими работниками выездных бригад скорой медицинской помощи.

Абз. 2 п. 6 Приложения № 2 к Порядку установлено, что время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента вызова. В территориальных программах время доезда бригад скорой медицинской помощи может быть обосновано скорректировано с учетом транспортной доступности, плотности населения, а также климатических и географических особенностей регионов в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Постановлением правительства ЕАО от 14.03.2024 № 113-пп «Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российский Федерации на территории Еврейской автономной области медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» установлено, что время доезда до пациента бригады скорой медицинской помощи в сельских населенных пунктах на расстоянии до 20 км - 20 минут, на расстоянии от 20 до 40 км - 40 минут, на расстоянии от 40 до 60 км - 50 минут, более 60 км - 70 минут с момента выезда. Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» требований и условий, предусмотренных лицензией, в части соблюдения порядка оказания населению скорой медицинской помощи, что является недопустимым, поскольку влечет за собой несоблюдение требований законодательства, регламентирующего оказание всесторонней и качественной медицинской помощи на принципах своевременности, доступности и качества ее осуществления. Статья 19.20 ч. 2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Установленные судом обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.02.2025; решением о проведении проверки; актом о проведении проверки от 29.01.2025; лицензией на осуществление медицинской деятельности; приказом о назначении на должность главного врача; копией журнала вызовов скорой медицинской помощи. Суд данные доказательства оценивает, как достоверные. Оснований не доверять им не имеется.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что при установленных обстоятельствах юридическое лицо - ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи», осуществляя на основании лицензии медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, нарушает лицензионные требования и условия.

Таким образом, оценив все доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что вина юридического лица ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ установлена, его действия квалифицированы верно, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины и раскаяние. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нет.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие отягчающих, и считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст.ст. 19.20 ч. 2, 25.1, 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Юридическое лицо - ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» предупредить о недопустимости совершения данного правонарушения в будущем.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.

Мировой судья Н.Н. Брейчер

Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2025 Мотивированное постановление изготовлено 05.03.2025

Постановление вступило в законную силу «____»________2025 года